中央預算內投資政策調整 或將撬動更大投資空間

    國家發(fā)改委近日下發(fā)的《關于規(guī)范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》（下稱《通知》）提出，將根據具體情況，對支持中央本級項目的中央預算內投資資金，合理采取直接投資、資本金注入等安排方式。

    本次中央預算資金新政，是針對去年發(fā)布的《政府投資條例》所作出的修訂，既能充分發(fā)揮政府投資資金的引導帶動作用，也標志著財政資金的一大轉變，從支出轉變?yōu)橥顿Y。

    通知明確，中央預算內投資資金的安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。自今年7月1日起，對支持中央本級項目的中央預算內投資資金，合理采取上述資金安排方式。

    對支持地方項目的中央預算內投資資金，國家發(fā)改委可對地方采取的資金安排方式提出要求。同一投資專項采取兩種及以上資金安排方式的，應當明確每一種資金安排方式的適用范圍和安排條件。

    中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對記者表示，上述舉措將使得財政資金投資渠道更加多元化，在風險相對可控的前提下，撬動更多社會資本。

    “與地方財政相比，中央財政的債務率更低、發(fā)揮調節(jié)經濟作用的空間更大。未來我們將能夠看到中央財政發(fā)揮更大的力量，同時也給市場更多信心。”北京明樹數據科技有限公司高級研究員楊曉懌在接受記者采訪時表示。

    通知強調，采取直接投資、資本金注入方式投資的項目，為政府投資項目，實行審批制。對企業(yè)投資項目僅采取投資補助、貸款貼息方式支持的，仍為企業(yè)投資項目，實行核準或備案制。

    此外，因投資建設需要，項目由兩個及以上項目法人組織建設實施的，可以分別采取不同的投資資金安排方式。安排中央預算內投資資金用于前期工作費，納入工程概算的按照本通知執(zhí)行，不納入具體項目工程概算的按有關規(guī)定執(zhí)行。

    政府投資領域本身強調公益性，國務院去年5月發(fā)布的《政府投資條例》明確，發(fā)揮政府投資資金的引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向規(guī)定領域。這被業(yè)內解讀為，財政資金不再是單純的支出，未來將在撬動社會資本方面起到重要作用。

    “新政允許財政資金投向市場化模式的基建項目作為項目資本金，剩余資金可通過發(fā)行企業(yè)債、公司債的方式來募集。這使得財政資金具有了杠桿功能，能夠撬動社會資金向基建領域集中。”楊曉懌說。