央企“瘦身健體”工作初見(jiàn)成效 專(zhuān)家稱后續(xù)可加大與混改結(jié)合力度

    本報(bào)記者 杜雨萌

    “中央企業(yè)累計(jì)減少法人1.4萬(wàn)戶，減少比例達(dá)26.9%，管理層級(jí)壓縮到5級(jí)以內(nèi)”、“‘三供一業(yè)’分離移交、教育機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革、移交市政設(shè)施和社區(qū)管理職能均已超過(guò)95%。”以上內(nèi)容，是國(guó)家發(fā)改委在5月22日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審查《關(guān)于2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中的部分表述。

    對(duì)于中央企業(yè)而言，質(zhì)量和效益無(wú)疑是其生存與發(fā)展的生命線。而為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，必須要做好包括“壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)”（下稱壓減）、處僵治困等“瘦身健體”工作。

    “中央企業(yè)深化‘瘦身健體’改革，除了能為央企降低成本支出、盤(pán)活企業(yè)閑置與低效資產(chǎn)、提升管理效率、改善盈利水平外，還能助其增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、強(qiáng)化內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力與潛力。”中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，如果從更深層次的原因來(lái)說(shuō)，央企通過(guò)壓減工作，能進(jìn)一步減少企業(yè)管理層級(jí)，收窄管理幅度，以更有效實(shí)施對(duì)國(guó)有資本的監(jiān)管，防止由于管理鏈條過(guò)長(zhǎng)、管理范圍過(guò)寬，而導(dǎo)致監(jiān)管不到位，使國(guó)有資產(chǎn)暴露在風(fēng)險(xiǎn)之中等。

    事實(shí)上，自2016年5月份國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，中央企業(yè)要力爭(zhēng)用三年時(shí)間使企業(yè)法人戶數(shù)減少20%左右后，從最近幾年的實(shí)際情況來(lái)看，中央企業(yè)不僅超額完成三年目標(biāo)，其資產(chǎn)質(zhì)量同樣得以優(yōu)化。

    要注意的是，雖然三年壓減目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成，但對(duì)于部分中央企業(yè)來(lái)說(shuō)，壓減工作仍在持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中。

    以國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)投集團(tuán)”）為例，國(guó)投集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，為落實(shí)國(guó)資委“瘦身健體”提質(zhì)增效工作的要求，雖然國(guó)投集團(tuán)已超額完成三年壓減目標(biāo)任務(wù)，但在此基礎(chǔ)上，國(guó)投集團(tuán)仍通過(guò)對(duì)全級(jí)次企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)量化評(píng)價(jià)分類(lèi)，形成壓減長(zhǎng)效機(jī)制，以持續(xù)推進(jìn)壓減工作。

    據(jù)悉，2019年，國(guó)投集團(tuán)全年減少法人單位21戶，較2018年末進(jìn)一步壓減6%。再?gòu)男Ч峡矗?019年國(guó)投集團(tuán)累計(jì)回收資金24億元，減少虧損5.7億元、人工成本4.4億元、管理費(fèi)用2.6億元。

    “通過(guò)實(shí)際情況來(lái)看，壓減工作確實(shí)有力地促進(jìn)了國(guó)投集團(tuán)的主業(yè)發(fā)展，并提升了資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和盈利能力。”上述負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

    值得關(guān)注的是，此前國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾介紹稱，在推進(jìn)央企壓減工作方面，減少的企業(yè)法人中，工商注銷(xiāo)的占比49.8%，讓渡控股權(quán)的占比23.2%，吸收合并或新設(shè)合并的占比13%，破產(chǎn)清算的占比3.9%。

    劉興國(guó)告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，從方式上看，兼并重組可以說(shuō)是央企壓減工作的主要推進(jìn)路徑之一，即兼并重組主要針對(duì)尚有存續(xù)價(jià)值的法人主體來(lái)實(shí)施，目的在于通過(guò)兼并重組，重新整合配置資源，以整體提升資源利用效率；而破產(chǎn)清算則主要是針對(duì)長(zhǎng)期陷入經(jīng)營(yíng)困境，已無(wú)繼續(xù)存續(xù)必要的主體來(lái)實(shí)施，即通過(guò)破產(chǎn)清算將這些企業(yè)退出市場(chǎng)，即可以減少市場(chǎng)的低端供給以平衡市場(chǎng)供需，也可以幫助央企卸下包袱，更好謀劃未來(lái)發(fā)展。

    結(jié)合今年全國(guó)兩會(huì)期間混改頻頻被“點(diǎn)名”來(lái)看，劉興國(guó)認(rèn)為，未來(lái)央企的壓減工作完全可以進(jìn)一步同混改相結(jié)合。通過(guò)混改，央企可以將部分子公司的控股權(quán)讓渡給非公資本，這些讓渡控股權(quán)后的混改企業(yè)，將退出央企的管理體系，從而實(shí)現(xiàn)以混改促壓減的目的。整體上看，央企以混改的方式做壓減，不僅可以有效完成壓減任務(wù)，而且可以有效激發(fā)企業(yè)活力，有效提升央企對(duì)外投資的收益水平。

（編輯 上官夢(mèng)露）