政策松綁“地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 保民生穩(wěn)就業(yè)

    本報(bào)記者 蘇詩(shī)鈺

    從近日發(fā)布的修改后的《政府工作報(bào)告》中不難發(fā)現(xiàn)，“保”和“穩(wěn)”成為了今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞。各地如何適應(yīng)疫情常態(tài)化防控形勢(shì)，在特殊時(shí)期適時(shí)調(diào)整管理分寸，以促進(jìn)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，顯得尤為重要。

    《證券日?qǐng)?bào)》記者注意到，多座城市的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”也在疫情防控常態(tài)化的同時(shí)，悄然復(fù)蘇了。

    多地為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”松綁

    日前，中央文明辦在今年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中，已明確要求不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、滿足群眾生活需要的過(guò)程中發(fā)揮更加積極的作用。

    中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)高級(jí)專家董曉宇博士在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，上述中央文明辦的舉措釋放了放寬搞好“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的積極信號(hào)。這次重提大力發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的根本原因是要保民生、保就業(yè)、保市場(chǎng)主體，落實(shí)就業(yè)是民生第一要?jiǎng)?wù)的宗旨，也是防止脫貧后返貧、如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大民生兜底政策，是動(dòng)員社會(huì)廣大民眾，在社會(huì)保障體系下發(fā)揮自救的主動(dòng)性，共同攻堅(jiān)克難，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的務(wù)實(shí)之舉。

    《證券日?qǐng)?bào)》記者注意到，早在3月份，為“硬核”支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成都市就發(fā)布了《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》，疫情防控期間對(duì)商家和經(jīng)營(yíng)者實(shí)施審慎包容監(jiān)管政策。

    政策推行兩個(gè)多月，獲得各方好評(píng)，其中的“五允許一堅(jiān)持”有力拉動(dòng)了當(dāng)?shù)貜?fù)工復(fù)產(chǎn)。成都市發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至5月22日，全市設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、攤區(qū)2234個(gè)，允許臨時(shí)越門(mén)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位17748個(gè)，大型商場(chǎng)占道促銷點(diǎn)82個(gè)，允許流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)20891個(gè)，增加就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)以上，中心城區(qū)餐飲店鋪復(fù)工率超過(guò)98%。

    此外，浙江省杭州市、河南省許昌市也通過(guò)開(kāi)放部分街道為攤販提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、幫助解決臨時(shí)經(jīng)營(yíng)設(shè)施等難題來(lái)實(shí)現(xiàn)城市攤販規(guī)范化管理，方便市民日常生活。

    董曉宇表示，近來(lái)一些地方政府出臺(tái)支持“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的政策，可以說(shuō)是在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化特殊背景下采取的特殊舉措，是“下有民生所呼”和“上有政策松綁”的一次互動(dòng)，是以人民至上的“善政”的具體體現(xiàn)。

    “地?cái)偨?jīng)濟(jì)”也要避免觸碰“紅線”

    除了政府加持，據(jù)悉5月29日，國(guó)內(nèi)最大的批發(fā)平臺(tái)阿里1688也發(fā)布了“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”幫扶計(jì)劃，將提供超過(guò)700億元的免息賒購(gòu)，通過(guò)源頭好貨、數(shù)據(jù)智能、金融扶持、客戶保障四大維度賦能，為超3000萬(wàn)“攤主”提供全方位的進(jìn)貨和經(jīng)營(yíng)支持。

    那么，為何要多舉措為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展助力，國(guó)新未來(lái)科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)徐光瑞對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，當(dāng)下，各地大力發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)主要有三個(gè)原因。一是增加就業(yè)崗位，讓一部分失業(yè)群體和低收入群體增加收入來(lái)源，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)；二是提升城市溫度，讓社會(huì)活力盡快得到激發(fā)，配合“夜經(jīng)濟(jì)”挖潛內(nèi)需、保障民生，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力；三是增強(qiáng)發(fā)展自信，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”彰顯了政府全方位穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、提振消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)的信心與決心，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較強(qiáng)的當(dāng)下，可以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善公眾預(yù)期。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授馮春安昨日在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”在各地松綁，與國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有一定關(guān)系。“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”可以方便人們的生活，促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮，提高城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合發(fā)展。

    徐光瑞告訴記者，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響需要從利弊兩方面來(lái)看。從利的角度看，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”可以增加就業(yè)崗位、提升城市溫度、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力、提振社會(huì)預(yù)期等；從弊的角度看，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”增大了城市管理難度，對(duì)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、有序競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)安全等帶來(lái)一定隱患。

    徐光瑞表示，對(duì)于發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，政府需要做好的核心工作就是要規(guī)范管理。一方面，要在保障公眾安全、穩(wěn)定市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)上，盡量采取包容的政策原則，多以鼓勵(lì)和支持為主，避免出現(xiàn)城市管理執(zhí)法過(guò)度或者標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。另一方面，對(duì)于由此帶來(lái)的交通堵塞、環(huán)境污染等問(wèn)題也要嚴(yán)格管理，要樹(shù)立底線原則，干擾市場(chǎng)正常秩序的“紅線”堅(jiān)決不能觸碰。

    董曉宇則認(rèn)為，對(duì)于“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展，政府除了要在準(zhǔn)入許可標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生、交通安全等方面進(jìn)行規(guī)范，盡量減少不必要的干預(yù)。也要?jiǎng)?chuàng)新城市管理手段，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)有溫度的執(zhí)法引導(dǎo)，提高城市治理能力現(xiàn)代化水平，真正讓“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”活起來(lái)、火起來(lái)，健康融入城市機(jī)體。在支持政策方面，一是要在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所上提供方便，可以規(guī)劃出專門(mén)的集中區(qū)域供小商販擺攤設(shè)點(diǎn)，引導(dǎo)商販合法合規(guī)合理經(jīng)營(yíng)；二是免除小商販的各種稅費(fèi)，在食品安全、防疫檢測(cè)方面提供必要的支持和幫助；三是在金融政策上予以精準(zhǔn)支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展社區(qū)金融等普惠性金融，為小商販提供低息的啟動(dòng)資金、原料采購(gòu)等小額貸款，對(duì)于資信條件好的攤販，可以循環(huán)滾動(dòng)逐漸放大貸款規(guī)模；四是要增加正向激勵(lì)，對(duì)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)水平持續(xù)提升、消費(fèi)者滿意度高的小商販要給予獎(jiǎng)勵(lì)，推行小商販信用積分制，鼓勵(lì)其從小商販到個(gè)體工商戶、小企業(yè)的發(fā)展，培育新的市場(chǎng)主體。