建立更高水平市場機制 實現(xiàn)要素全面開放

    新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的風險挑戰(zhàn)。近期中央連續(xù)出臺的幾個文件，特別是《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》、《中共中央國務院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》是非常重要的風向標，是中央向全黨、全國、全世界宣示中國40多年的改革方向是不變的，而且是堅定不移地推進更高層次的開放。

    中國40多年改革的本質(zhì)是實現(xiàn)權(quán)利的有序開放。中國改革的一個基本特征是中國的轉(zhuǎn)型：一是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即與世界同步的農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型；二是體制轉(zhuǎn)型，即從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型。建立中國特色的市場經(jīng)濟體制，前提就是對權(quán)利進行重構(gòu)。權(quán)利重構(gòu)，從過程上看是將比較集中的權(quán)利安排轉(zhuǎn)向更加多元化的權(quán)利安排，從主體上看是將比較單一的經(jīng)濟主體轉(zhuǎn)向多元的經(jīng)濟主體。在整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型即從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制的過程中，正是通過不斷的權(quán)利有序開放，中國才取得了足夠的經(jīng)濟績效。

    中國改革的方向是要實現(xiàn)進一步的權(quán)利開放。十八屆三中全會、十九屆四中全會以來，中國改革非常重要的一個方面是體制定型。我們需要有一個相對成型的、高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，這是改革的基本目標。當前這個目標不但沒有變化而且要求更高?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》釋放的信號非常明確，就是一以貫之地朝向社會主義市場經(jīng)濟體制改革的方向，并提出了更高起點、更高層次、更高目標上推進體制改革。所以改革的定義、改革的方向就是要實現(xiàn)進一步的權(quán)利開放，只有通過進一步的權(quán)利開放才能形成更加高水平的市場經(jīng)濟體制。

    如何實現(xiàn)更大的權(quán)利開放以建立高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，育新機、開新局，我認為核心是制度的全面安排和部署。

    首先，產(chǎn)權(quán)是整個經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》對更公平的產(chǎn)權(quán)制度保護進行了闡釋，將產(chǎn)權(quán)制度作為基礎(chǔ)性制度，并對原來在產(chǎn)權(quán)制度安排上沒有完善的地方做了比較明確的規(guī)定，包括以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度等。文件提出了比較完整的產(chǎn)權(quán)制度權(quán)利體系設(shè)計?，F(xiàn)實的難處則在于是否可以真正有效地實施。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在未來制度安排中可能是一件棘手的事情，如產(chǎn)權(quán)的歸屬、利益的分配。農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度主要包括兩個方面：一是農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度；二是中國獨特的宅基地制度。農(nóng)村在計劃經(jīng)濟時期，特別是自人民公社以來形成了很大一部分集體資產(chǎn)，改革開放后一些地方也形成了一些集體資產(chǎn)。這種集體產(chǎn)權(quán)制度如何安排，涉及到了民法典中明確指出的集體法人。農(nóng)村村社法人產(chǎn)權(quán)的保護、產(chǎn)權(quán)制度的安排是非常棘手的，這些也是原來沒有明確界定清楚的產(chǎn)權(quán)制度。

    其次，要實現(xiàn)權(quán)利的開放，核心是更徹底、更完全的要素市場化改革。《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》、《中共中央國務院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》兩份文件中，改革的核心實際上是要素市場化改革。改革走到現(xiàn)在，要素市場的改革如果不能取得成功，改革可能停滯不前，甚至可能在一些方面出現(xiàn)倒退。要素市場化改革包括，一是要素市場的完善，方向是包括土地市場、勞動力市場、資本市場和數(shù)據(jù)要素市場的權(quán)利開放。其中，要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，統(tǒng)一市場建立的核心是農(nóng)村和城市兩個空間用地權(quán)利上的平等。我們已經(jīng)呼吁了多年土地市場、勞動力市場改革，但是如果相關(guān)權(quán)利問題不解決，要素市場改革就很難推進。基本權(quán)利問題沒有解決，要素市場是很難發(fā)揮作用的。二是要素市場價格形成機制。在要素市場價格形成機制中，土地價格形成機制一定要改變政府獨家壟斷土地、一個渠道獲得土地的方式。只有改變這種方式，土地要素才能夠真正實現(xiàn)由市場來決定價格的形成機制。三是要素市場化配置方式，涉及到土地的征地問題。如果繼續(xù)采取通過征地來配置土地的方式，價格形成機制和土地要素的市場化過程基本上沒有辦法真正實現(xiàn)?？偟膩碚f，下一步改革的核心就是通過要素的市場化實現(xiàn)權(quán)利的開放，由市場來決定要素市場的價格，減少政府的干預，由市場來配置土地，減少政府對土地配置的方式。

    再者，對實現(xiàn)更大權(quán)利開放所需的制度性權(quán)利開放，文件中也有強調(diào)，包括對非公有制經(jīng)濟的權(quán)利開放和對外開放兩個方面。對非公有制經(jīng)濟的權(quán)利開放，包括營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境；在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待；完善支持非公有制經(jīng)濟進入電力、油氣等領(lǐng)域的實施細則和具體辦法，大幅放寬服務業(yè)領(lǐng)域市場準入，向社會資本釋放更大發(fā)展空間；支持發(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行等中小金融機構(gòu)等。對外開放方面，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，包括推動制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)擴大開放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營，全面取消外資準入負面清單之外的限制等。此外，從過去主要是商品和要素的開放轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理標準性的制度開放，包括健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。對于中國來講，這次疫情之后的對外開放非常重要的一點在于一定是制度性的，建立更高水平的市場機制，真正實現(xiàn)要素全面開放。

    中國40多年改革開放的一個非常重要經(jīng)驗在于，改革是一個有序的權(quán)利開放過程，有序的權(quán)利開放實際上就是講秩序。同很多實行轉(zhuǎn)型的國家相比，中國在權(quán)利的開放過程中保持了制度的有序。從經(jīng)濟學角度而言，如何保證整個中國在新的發(fā)展階段、新的時代建立高水平社會主義市場經(jīng)濟體制？如何形成一個更加完備、更加成熟定型的社會主義市場經(jīng)濟體制？堅持權(quán)利的更大開放，是我們的改革經(jīng)驗，也是我們改革的基本方向。只有堅持權(quán)利不斷地開放，整個中國高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制才能建成。