6月23日,財政部對外發(fā)布通知,對2020年政府收支分類科目進行了修訂,新增了抗疫特別國債相關類款目。
這份通知也披露了特別國債的使用方向,包括基礎設施建設和抗疫相關支出兩方面。
其中,基礎設施建設包括12個領域,分別是公共衛(wèi)生體系建設、重大疫情防控救治體系建設、糧食安全、能源安全、應急物資保障、產業(yè)鏈改造升級、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、生態(tài)環(huán)境治理、交通基礎設施建設、市政基礎設施建設、重大區(qū)域規(guī)劃基礎設施建設和其他基礎設施建設。
抗疫相關支出包括6個領域,分別是減免房租補貼、重點企業(yè)貸款貼息、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、援企穩(wěn)崗補貼、困難群眾基本生活補助和其他抗疫相關支出。
發(fā)行抗疫特別國債,是我國應對疫情沖擊特殊時期的特殊辦法,這1萬億資金將通過特殊轉移支付方式,全部轉給地方,直達市縣基層。在債券本金利息償還上,也有特殊安排,利息由中央財政全額負擔,本金由中央財政償還3000億元,地方財政償還7000億元。
財政部副部長許宏才曾在國新辦發(fā)布會上介紹,抗疫特別國債主要用于有一定的資產收益保障的公共衛(wèi)生等基礎設施建設和抗疫的相關支出,包括支持小微企業(yè)發(fā)展、財政貼息、減免租金補貼等。各地可以在分配的額度內按照一定的比例預留機動資金,解決基層特殊困難的急需資金需求。地方可根據(jù)實際需要,自主分配使用。
納入政府性基金預算管理的地方專項債,要實現(xiàn)項目收益與融資自求平衡,即項目未來現(xiàn)金流收益能全部覆蓋融資支出。但同樣納入政府性基金預算管理的特別國債,為何要求有一定收益?
21世紀經濟報道記者從接近財政部人士獲悉,特別國債投資的項目之所以要求有一定收益,因為其中7000億元本金需要地方償還。特別國債納入政府性基金預算管理,也要求具備項目資產收益;如果項目沒有收益的話,應該納入一般公共預算管理。1萬億特別國債允許調入部分資金到一般公共預算,調入一般公共預算的資金,可以用于救助困難群眾、給企業(yè)扶持補助資金、市縣發(fā)工資等方面。
21世紀經濟報道記者注意到,財政部發(fā)布的《關于修訂2020年政府收支分類科目的通知》有這方面安排,抗疫特別國債可以調入一般公共預算,為此還增設了相應的收支科目。不過,一般公共預算支出為此新增的支出項目,只包括3項內容,分別是減免房租補貼、重點企業(yè)貸款貼息、應急物資儲備,而抗疫特別國債用于抗疫相關支出涉及到6個領域。
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