政治局審議成渝雙城經濟圈規(guī)劃 點題優(yōu)化穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈

    據新華社10月16日消息，中共中央政治局當日召開會議，審議《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》。

    會議指出，當前我國發(fā)展的國內國際環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻復雜變化，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，有利于形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，有利于拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈，是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的一項重大舉措。

    接受21世紀經濟報道記者采訪的數位區(qū)域經濟學者認為，此次會議的召開，進一步確定了成渝雙城經濟圈在中國經濟版圖中的地位和作用，而隨著今年1月以來的國際國內形勢出現了較大的變化，因此成渝地區(qū)將承擔更多的責任與功能，如需要在擴展國內市場空間，優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈、供應鏈方面發(fā)揮更大的作用。

    成渝地區(qū)將承擔更重要任務

    會議強調，要全面落實黨中央決策部署，突出重慶、成都兩個中心城市的協(xié)同帶動，注重體現區(qū)域優(yōu)勢和特色，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

    會議要求，成渝地區(qū)牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，健全合作機制，打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。唱好“雙城記”，聯(lián)手打造內陸改革開放高地，共同建設高標準市場體系，營造一流營商環(huán)境，以共建“一帶一路”為引領，建設好西部陸海新通道，積極參與國內國際經濟雙循環(huán)。堅持不懈抓好生態(tài)環(huán)境保護，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，推進人與自然和諧共生。處理好中心和區(qū)域的關系，著力提升重慶主城和成都的發(fā)展能級和綜合競爭力，推動城市發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變，以點帶面、均衡發(fā)展，同周邊市縣形成一體化發(fā)展的都市圈。

    “成渝地區(qū)雙城經濟圈”這一提法始于2020年1月3日召開的中央財經委員會第六次會議。

    而《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》在本次政治局會議上進行審議，意味著這份指導成渝地區(qū)經濟社會發(fā)展的綱領性文件落地進程有望加快。

    重慶理工大學教授邱冬陽對21世紀經濟報道記者表示，在今年1月3日提出要建設成渝地區(qū)雙城經濟圈之時，新冠肺炎疫情并未全球范圍蔓延，尚未對國際國內的經濟形勢帶來深刻影響，“但中央在那個時候就考慮將成渝地區(qū)作為中國經濟的戰(zhàn)略腹地，并予以規(guī)劃，表明這是有前瞻性的，并基于中國經濟現狀、發(fā)展環(huán)境、百年未有之大變局等的考慮”。

    進一步講，邱冬陽認為，以成都和重慶為代表的成渝地區(qū)雙城經濟圈，是西部經濟腹地和戰(zhàn)略后方，以全國1.9%的國土面積，承載了全國6.9%的常住人口，創(chuàng)造了全國6.3%的經濟總量，而在內循環(huán)發(fā)展格局考慮安全與效率兼顧的背景下，成渝地區(qū)是中國經濟發(fā)展增長極中安全性最高的，也具備了較強的韌性。

    四川省社科院原副院長、四川省決策咨詢委員會委員盛毅則注意到，在本次政治局會議上，提到了“推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，有利于拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈”。

    他對21世紀經濟報道記者表示，目前中國經濟面臨新的國際形勢和挑戰(zhàn)，開發(fā)好內陸區(qū)域，提升人民生活與社會生產水平，可進一步刺激內需，這是拓展市場空間的具體表現，而隨著優(yōu)勢產業(yè)在西部地區(qū)的形成，也利于延伸和形成新的供應鏈和產業(yè)鏈。

    推動成都重慶率先發(fā)展

    在本次政治局會議中，提出要“處理好中心與區(qū)域的關系”。盛毅認為，“中心與區(qū)域”，指成都和重慶兩座中心城市與整個經濟圈之間的關系，強調的是要集中全力將成都和重慶兩座城市發(fā)展好，以兩座中心城市的發(fā)展帶動成都都市圈和重慶主城都市圈的發(fā)展，最終實現成渝地區(qū)雙城經濟圈的發(fā)展和西部整體發(fā)展。

    一個現實問題是，目前成渝地區(qū)雙城經濟圈中，成都和重慶的經濟體量遠遠超過了圈內的其他城市，因此成渝地區(qū)常有“中部塌陷”一說，即位于成都和重慶兩座超大城市之間的數個中小城市，目前仍未有一座城市經濟總量達到3000億元。

    接受21世紀經濟報道記者采訪的區(qū)域經濟學者指出，正是因為成渝地區(qū)存在“中部塌陷”，因此影響了該區(qū)域整體競爭力的提升。

    進一步講，成渝地區(qū)雙城經濟圈要真正實現中央所提出的任務和目標，在成都和重慶之外，培育更多的經濟次中心和次增長極將是今后一段時期的需要解決和突破的關鍵點。因此在此次會議上，中央也提出“以點帶面、均衡發(fā)展，同周邊市縣形成一體化發(fā)展的都市圈”。

    此外，在成渝地區(qū)雙城經濟圈內部的發(fā)展上，另一個關鍵詞句是“推動城市發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變”。

    分析人士指出，這強調的是城市發(fā)展的方式需要從求大到求質量的轉變，比如在城市的建成區(qū)推進舊城改造、優(yōu)化等。

    西南財經大學教授劉璐對21世紀經濟報道記者表示，人民安居樂業(yè)肯定是最重要的。這就包括穩(wěn)定就業(yè)，保證居民收入穩(wěn)步提高。另外也要穩(wěn)定物價，包括房價在類的商品價格的變化要與當地居民收入的提高相匹配。此外，還要注意生態(tài)環(huán)境的建設，打造宜居的外部環(huán)境。在今年疫情的特殊背景之下，高品質宜居地還包括保持疫情防控不放松，讓當地居民有一個健康和安全的生活與工作環(huán)境。