加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系

    中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院

    王毅 蘇利陽(yáng)

    建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是我國(guó)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件，是激勵(lì)各地加快落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措，對(duì)“十四五”時(shí)期加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、2035年建成美麗中國(guó)和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重要意義。

    一、綠色低碳循環(huán)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向

    工業(yè)革命后，人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)力得到了前所未有的發(fā)展，但也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)、貧富差距拉大、生態(tài)環(huán)境破壞、全球氣候變暖等一系列問(wèn)題。盡管一些研究給出諸如“停止增長(zhǎng)”的解決方法，如美國(guó)學(xué)者鮑丁的“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)學(xué)”、羅馬俱樂(lè)部《增長(zhǎng)的極限》提出的“零增長(zhǎng)”對(duì)策、赫爾曼·E·戴利的“穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)”等，但在實(shí)踐層面，發(fā)展產(chǎn)生的問(wèn)題最終仍需在發(fā)展中解決，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在西方，國(guó)際組織、政府和學(xué)界相繼提出了生態(tài)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、包容性增長(zhǎng)等概念和轉(zhuǎn)型方向，并用于指導(dǎo)實(shí)踐。盡管取得了一定成效，但總體上難言成功。

    黨的十九大報(bào)告提出建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，這是我國(guó)立足于基本國(guó)情、結(jié)合國(guó)際趨勢(shì)、面向第二個(gè)百年目標(biāo)作出的戰(zhàn)略選擇，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

    從自身情況看，綠色低碳循環(huán)發(fā)展已成為社會(huì)主義新時(shí)代落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的主要路徑。自1992年參加聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以來(lái)，我國(guó)一直在探索適合自身國(guó)情的可持續(xù)發(fā)展道路。我國(guó)“九五計(jì)劃”把可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略；進(jìn)入21世紀(jì)，黨和國(guó)家相繼提出一系列發(fā)展理念，如“新型工業(yè)化”（2002）、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”（2003）、“兩型社會(huì)”（2005）、“低碳發(fā)展”（2009）等。2012年，黨的十八大報(bào)告把“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”作為生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。2017年，黨的十九大報(bào)告正式提出建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，這是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。

    從國(guó)際趨勢(shì)看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇，已經(jīng)成為世界潮流。目前國(guó)際上已實(shí)現(xiàn)或者已提出碳中和目標(biāo)的國(guó)家有31個(gè)，正在醞釀提出碳中和目標(biāo)的國(guó)家將近上百個(gè)，屆時(shí)提出碳中和的國(guó)家將覆蓋全球75%的GDP、53%的人口及63%的碳排放，實(shí)現(xiàn)邁向碳中和已成為毋庸置疑的趨勢(shì)。一些國(guó)家和地區(qū)已開(kāi)始相繼宣布具體實(shí)施方案，如2019年12月歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，強(qiáng)調(diào)以2050年實(shí)現(xiàn)碳中和為核心戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗脫鉤、富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系；2020年3月歐盟發(fā)布新版循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃，核心內(nèi)容是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)的全生命周期。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，各國(guó)也在呼吁推動(dòng)疫情后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”。

    面向百年目標(biāo)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路。改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就非凡，但也面臨著前所未有的資源環(huán)境問(wèn)題和挑戰(zhàn)。2018年我國(guó)以占全球16%左右的GDP，消耗全球?qū)⒔话氲匿撹F和水泥、將近四分之一的能源，溫室氣體排放占比高。我國(guó)提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，屆時(shí)人均GDP將在當(dāng)前基礎(chǔ)上翻番達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平乃至更高。這種情況下，傳統(tǒng)發(fā)展模式勢(shì)必難以為繼，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系成為必然選擇。

    同時(shí)，我們也應(yīng)看到，要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和跨越中等收入陷阱的過(guò)程中同步構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性也是世所罕見(jiàn)。一方面，我們正在經(jīng)歷人口、資源與污染排放的峰值平臺(tái)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的逐步脫鉤將呈現(xiàn)漫長(zhǎng)而反復(fù)的特征。另一方面，我國(guó)也面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，在綠色低碳等目標(biāo)和需求引領(lǐng)下，結(jié)構(gòu)性變革的特征十分顯著。該過(guò)程中，面臨疫情后恢復(fù)、供應(yīng)鏈重塑等挑戰(zhàn)和傳統(tǒng)發(fā)展方式的慣性，各地普遍存在著無(wú)從入手的難題，一系列制度政策和體制機(jī)制問(wèn)題亟待解決。此背景下，發(fā)布《意見(jiàn)》，正是針對(duì)這些需求的切實(shí)回應(yīng)。

    二、構(gòu)建新時(shí)代綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的頂層設(shè)計(jì)

    《意見(jiàn)》是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的頂層設(shè)計(jì)文件，提出要全方位全過(guò)程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。總體看，《意見(jiàn)》圍繞綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)有以下特色。

    第一，針對(duì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系作出系統(tǒng)部署。一是推動(dòng)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域的全覆蓋，在生產(chǎn)領(lǐng)域提出加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)綠色升級(jí)、提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平、發(fā)展壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈；在流通領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)要采用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理方式改造傳統(tǒng)流通模式；在消費(fèi)領(lǐng)域要加大政府綠色采購(gòu)力度，逐步將綠色采購(gòu)制度擴(kuò)展至國(guó)有企業(yè)。二是推動(dòng)在城市和農(nóng)村的全覆蓋，強(qiáng)調(diào)要因地制宜、尊重自然格局，根據(jù)各地資源環(huán)境承載能力、自然稟賦、功能定位等，合理確定開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)綠色城鄉(xiāng)建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)功能。三是強(qiáng)調(diào)從硬件到軟件的全覆蓋，既促進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)等硬件的綠色化，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，又對(duì)制度政策的綠色化和形成綠色價(jià)值觀(guān)作出安排，提出通過(guò)法律、行政命令、財(cái)稅、市場(chǎng)等制度和政策的綠色化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色繁榮。

    第二，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、重點(diǎn)突破和創(chuàng)新引領(lǐng)。在綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)體系構(gòu)建中，強(qiáng)調(diào)以綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，做好與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)的融合，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)；鑒于構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈面臨較大難度，強(qiáng)調(diào)選擇100家左右積極性高、社會(huì)影響大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的企業(yè)開(kāi)展先行先試。在綠色消費(fèi)中，提出逐步擴(kuò)大綠色采購(gòu)制度的應(yīng)用范圍?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新引領(lǐng)，提出深入推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng)，預(yù)判部署前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性科技攻關(guān)項(xiàng)目；提出促進(jìn)形成“新商品-廢棄商品-二手商品”循環(huán)流通的新型發(fā)展方式，推進(jìn)垃圾分類(lèi)回收和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。

    第三，加強(qiáng)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的協(xié)同。綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上都是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)人與自然相互依存，降低資源投入，提高利用效率；強(qiáng)調(diào)適度消費(fèi)、物質(zhì)綜合利用和循環(huán)利用。但由于狹義理解下的綠色、低碳、循環(huán)各自側(cè)重點(diǎn)不一，三者之間仍需強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)同。因此，《意見(jiàn)》提出將綠色化、低碳化、循環(huán)化理念，融入到資源開(kāi)采、產(chǎn)品制造、商品流通、產(chǎn)品消費(fèi)和廢棄產(chǎn)品回收再生利用的整個(gè)過(guò)程，并以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，積極推動(dòng)能源革命，大力發(fā)展可再生能源和新能源。

    三、加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的幾個(gè)要點(diǎn)

    展望中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“三步走”進(jìn)程，我們要加快構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，制定并實(shí)施邁向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景的全面綠色轉(zhuǎn)型路線(xiàn)圖、時(shí)間表與優(yōu)先序，筑牢相關(guān)制度基礎(chǔ)，引領(lǐng)中長(zhǎng)期政策導(dǎo)向，投資布局零碳未來(lái)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化和創(chuàng)新發(fā)展路徑。

    進(jìn)一步形成政府引導(dǎo)、央地互動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)調(diào)控、公眾參與的發(fā)展機(jī)制。作為后發(fā)國(guó)家一項(xiàng)具有正外部性的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型工作，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展離不開(kāi)政府的參與，需要建立健全正向激勵(lì)和負(fù)向約束機(jī)制；要充分激發(fā)自下而上的綠色發(fā)展實(shí)踐創(chuàng)新，挖掘地方綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化交流學(xué)習(xí)和相互借鑒。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)主體地位和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，在綠色轉(zhuǎn)型中充分發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向性作用、各類(lèi)市場(chǎng)交易機(jī)制的作用，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)公眾投身綠色低碳循環(huán)發(fā)展實(shí)踐的積極性和使命感，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與范圍，并為公眾監(jiān)督創(chuàng)造有利條件；同時(shí)增強(qiáng)公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，提高公眾踐行綠色、低碳生活的主動(dòng)性，自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)知行合一。

    加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的法治軌道，形成有利于全面綠色轉(zhuǎn)型的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。我國(guó)目前已經(jīng)形成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，但在新的目標(biāo)導(dǎo)向下，現(xiàn)行框架還存在一些短板、差距甚至空白的地方。需要面向全面綠色轉(zhuǎn)型與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加快推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的綠色化進(jìn)程，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化法、能源法、煤炭法、電力法、節(jié)能法、可再生能源法等法律法規(guī)的制修訂；統(tǒng)籌修訂清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，不斷提高生產(chǎn)綠色化和資源綜合利用水平；補(bǔ)齊污染防治立法短板，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等。同時(shí)，還要統(tǒng)籌推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的綠色化，健全完善方法科學(xué)、實(shí)施有效、更新及時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作機(jī)制，構(gòu)建起體現(xiàn)國(guó)家和地區(qū)特色、指標(biāo)水平先進(jìn)、系統(tǒng)完整的綠色環(huán)保、節(jié)能低碳和資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)；要按照綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理念改造政策體系，將綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念融入到宏觀(guān)調(diào)控、市場(chǎng)激勵(lì)、財(cái)稅體制等領(lǐng)域的政策當(dāng)中，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

    全面完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)綠色投融資機(jī)制建設(shè)。落實(shí)好《碳排放權(quán)交易管理辦法》，推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，并協(xié)調(diào)好用能權(quán)交易、排污權(quán)交易等相關(guān)市場(chǎng)構(gòu)建。通過(guò)推廣綠色電力證書(shū)交易等手段，倒逼企業(yè)使用新能源、鼓勵(lì)節(jié)能節(jié)電，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用等，為綠色低碳發(fā)展建立更高質(zhì)量的正確價(jià)格信號(hào)體系。在稅制結(jié)構(gòu)綠色化改革框架下，通過(guò)調(diào)整環(huán)境稅率及擴(kuò)大征收范圍，不斷增加能耗高、污染重產(chǎn)品的消費(fèi)稅，降低綠色產(chǎn)品消費(fèi)稅等，增加市場(chǎng)主體環(huán)境保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展綠色技術(shù)、推行綠色生產(chǎn)。此外，利用低成本的政策型資金來(lái)支持中小綠色企業(yè)融資；對(duì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展有突出作用的重大項(xiàng)目，優(yōu)先給與資金補(bǔ)助、貸款貼息等政策支持。引導(dǎo)企業(yè)及各類(lèi)社會(huì)資本廣泛參與，調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與綠色低碳循環(huán)發(fā)展的積極性，推動(dòng)投資主體多元化。

    堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展的對(duì)外開(kāi)放和加大國(guó)際合作力度。一是加強(qiáng)與世界各國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的對(duì)接與協(xié)作。西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面積累了較多的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，是交流、引進(jìn)、合作的重點(diǎn)。以“一帶一路”沿線(xiàn)為代表的發(fā)展中國(guó)家與我國(guó)發(fā)展階段類(lèi)似，發(fā)展需求和條件有共同之處，在發(fā)展路徑選擇上容易達(dá)成共識(shí)。要加強(qiáng)我國(guó)綠色產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、模式與國(guó)外互聯(lián)互通，共建全球綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系、共同推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的合作。二是將綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念作為“走出去”戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)思想，提升政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的綠色化水平。應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)中國(guó)綠色發(fā)展的最佳實(shí)踐，分享我國(guó)生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念與實(shí)踐，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。三是把綠色低碳循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)化為重要的國(guó)家形象，作為對(duì)維護(hù)全球生態(tài)安全的莊嚴(yán)承諾，充分彰顯中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的使命擔(dān)當(dāng)，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的國(guó)際示范樣本。