今年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模達(dá)6100億元 五方面著手進(jìn)一步發(fā)揮投資關(guān)鍵作用

    本報(bào)記者 蘇詩鈺

    3月8日，國新辦召開新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹深入貫徹新發(fā)展理念，確保“十四五”開好局起好步有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在發(fā)布會(huì)上表示，去年，我國成為全球唯一正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，投資功不可沒。今年要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，還需要進(jìn)一步發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加大補(bǔ)短板力度，拓展投資空間，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁，合理擴(kuò)大有效投資。

    從五方面著手

    擴(kuò)大合理投資

    就今年在擴(kuò)大合理投資方面有哪些具體舉措，寧吉喆表示，主要從五方面著手。第一，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用；第二，加大投資補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的力度；第三，加快推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)；第四，促進(jìn)民間投資更好發(fā)展；第五，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和資金要素保障。

    具體來看，2021年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模為6100億元，比上年增長(zhǎng)100億元，同時(shí)，今年將安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，規(guī)模總體穩(wěn)定，精準(zhǔn)用于交通、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、物流、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)有效投資。

    在新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，今年將出臺(tái)“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展5G應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。在新型城鎮(zhèn)化方面，實(shí)施城市更新行動(dòng)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。在重大工程方面，及時(shí)推進(jìn)川藏鐵路、西寧至成都鐵路、大藤峽水利樞紐工程等交通水利重大項(xiàng)目。

    財(cái)政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團(tuán)投資總監(jiān)唐川在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，基于“十三五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展模式來看，首先，“十四五”階段，各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目信息化升級(jí)必然是快速進(jìn)行，而這一切都需要新基建項(xiàng)目予以支撐。其次，隨著信息交互效率的提升和智能手機(jī)的普及，大數(shù)據(jù)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)資源共享、網(wǎng)絡(luò)安全等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已然具備了較好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，加上神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型領(lǐng)域在近年來取得了諸多突破，使得“行業(yè)+大數(shù)據(jù)+云計(jì)算+人工智能”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)進(jìn)入了“質(zhì)變”的重要階段，各地區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展迫切需要新基建項(xiàng)目予以協(xié)同。故而，在“十四五”首年出臺(tái)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將能夠使各方都更為明晰下一階段新基建項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，令飛速發(fā)展的新基建能有更為明確的中心。

    值得關(guān)注的是，3月5日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》出爐，其中提出要拓展投資空間。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，保持投資合理增長(zhǎng)。

    中國銀行研究院博士后汪惠青在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，新基建領(lǐng)域涵蓋了第六次技術(shù)革命浪潮中的主要新興產(chǎn)業(yè)，并且具有產(chǎn)業(yè)鏈涉及范圍廣、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)強(qiáng)、對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有滲透效應(yīng)等特征，對(duì)投資和消費(fèi)的拉動(dòng)作用巨大，是“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。從目前北上廣深等地公布的新基建建設(shè)行動(dòng)方案來看，各地結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)支撐能力、區(qū)域承接能力和創(chuàng)新發(fā)展能力，積極發(fā)掘新基建各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿?，圍繞5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，積極打造“智慧城市”“智能交通”“智造名城”。隨著“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的出臺(tái)以及各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的落地，新基建勢(shì)能爆發(fā)，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型、民生建設(shè)等方方面面帶來新動(dòng)能。

    三個(gè)“進(jìn)一步”

    促進(jìn)民間投資

    在促進(jìn)民間投資方面，寧吉喆同時(shí)指出，今年要采取三個(gè)“進(jìn)一步”的措施：一是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，繼續(xù)放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本參與“兩新一重”及補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。二是進(jìn)一步增強(qiáng)民間投資能力，引導(dǎo)銀行加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸支持，落實(shí)中小微企業(yè)降成本政策。三是進(jìn)一步創(chuàng)新民間投資方式，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。

    根據(jù)全國PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，截至目前，各地已錄入全國PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目7512個(gè)。從民營(yíng)企業(yè)參與情況來看，已簽約項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)中標(biāo)項(xiàng)目846個(gè)，聯(lián)合體中民營(yíng)企業(yè)控股項(xiàng)目880個(gè)。

    汪惠青則表示，通過政策“組合拳”，進(jìn)一步放開民間投資領(lǐng)域，能夠使投資主體和融資方式更為多元化，充分發(fā)揮市場(chǎng)這只無形之手的調(diào)節(jié)作用，在激發(fā)民間投資活力的同時(shí)，有效降低地方政府的債務(wù)壓力和風(fēng)險(xiǎn)。PPP作為政府與社會(huì)資本深入合作的特有模式，具有平衡各投資方的風(fēng)險(xiǎn)和收益的優(yōu)勢(shì)，在吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源參與“兩重一新”領(lǐng)域建設(shè)方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。

    唐川表示，民間投資的合理釋放對(duì)于“十四五”時(shí)期而言，意義重大。民營(yíng)企業(yè)是我國現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有力參與者，民營(yíng)企業(yè)的投資方向往往代表著全球價(jià)值鏈最先進(jìn)的理念，故而鼓勵(lì)民間投資，并給予民企更為自由的市場(chǎng)空間，將更有助于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和方向探索。同時(shí)，從高效、高質(zhì)量提供公共服務(wù)的角度來看，新型城鎮(zhèn)化過程需要更多有項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)的民營(yíng)企業(yè)共同參與。但從民營(yíng)資本的角度來看，因?yàn)樽杂匈Y金相對(duì)匱乏，本身受國家直接性的資金支持又比較少，故而需要有更為全面的政策支持和更為安全的模式來保障自身的投資收益。目前，國家已對(duì)民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)放寬、金融支持等諸多方面進(jìn)行了政策的傾斜，這為下一階段擴(kuò)大民間投資規(guī)模做好了一定的準(zhǔn)備。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目投資方面，建議管理層還可進(jìn)一步強(qiáng)化PPP模式的應(yīng)用。