制度體系待完善 全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期

    全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱碳市場(chǎng)）是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的核心政策工具之一。多位全國(guó)兩會(huì)代表委員建議，全國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)盡快啟動(dòng)上線交易，抓緊完善相關(guān)制度體系建設(shè)，大力發(fā)展碳金融。

    規(guī)范碳交易市場(chǎng)

    生態(tài)環(huán)境部消息顯示，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)到了最關(guān)鍵階段，要倒排工期，全面開(kāi)展對(duì)接測(cè)試，盡早實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行，確保今年6月底前啟動(dòng)上線交易。

    我國(guó)早在2011年就啟動(dòng)了地方碳交易試點(diǎn)工作，并取得了積極進(jìn)展。2020年年底，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理辦法》，印發(fā)《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，正式啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期。

    多位代表委員認(rèn)為，從目標(biāo)愿景與現(xiàn)實(shí)情況的差距來(lái)看，我國(guó)碳減排工作時(shí)間緊、任務(wù)重，需加快發(fā)展和完善全國(guó)碳市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化手段形成常態(tài)化碳減排機(jī)制。

    全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民銀行上海總部副主任兼上海分行行長(zhǎng)金鵬輝表示，我國(guó)碳市場(chǎng)總體仍處于發(fā)展初期，主要表現(xiàn)在碳市場(chǎng)交易不活躍、碳價(jià)低迷；碳市場(chǎng)以現(xiàn)貨交易為主，金融化程度不高。他認(rèn)為，造成上述情況的因素是多方面的。在現(xiàn)行全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)路徑和工作機(jī)制下，金融體系的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)管理功能在二級(jí)碳市場(chǎng)中難以發(fā)揮。金鵬輝建議，建立統(tǒng)一的全國(guó)碳市場(chǎng)。在全國(guó)碳市場(chǎng)建成后，穩(wěn)妥終止地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)交易，適時(shí)擴(kuò)大碳交易覆蓋行業(yè)范圍，整合交易、登記、結(jié)算等市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成統(tǒng)一的碳現(xiàn)貨及衍生品市場(chǎng)。

    “規(guī)范碳交易市場(chǎng)意義重大。”全國(guó)人大代表、中科煉化執(zhí)行董事吳惜偉指出，盡管經(jīng)過(guò)多年試點(diǎn)探索，碳市場(chǎng)的推進(jìn)取得了一定成效，但并未達(dá)到預(yù)期目的。一方面，已試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)仍存在規(guī)則不統(tǒng)一、政府干預(yù)過(guò)多、無(wú)法形成市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)信息不透明、市場(chǎng)參與者單一等問(wèn)題。另一方面，一些市場(chǎng)亂象抬頭，投資機(jī)構(gòu)參與碳市場(chǎng)的炒作，成為金融機(jī)構(gòu)逐利的工具。他建議，加強(qiáng)碳交易市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范交易行為，加強(qiáng)政策供給，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)踐行綠色新發(fā)展理念。

    發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

    代表委員認(rèn)為，碳市場(chǎng)建設(shè)仍面臨諸多“短板”，亟待完善相關(guān)制度體系。

    立法方面，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化集團(tuán)公司副總經(jīng)理李永林建議，以較高層級(jí)的立法來(lái)保證碳市場(chǎng)權(quán)威性，盡快出臺(tái)全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例，為碳市場(chǎng)體系建設(shè)提供法律支撐。在《碳排放權(quán)交易管理辦法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和完善相關(guān)配套制度和細(xì)則，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展碳交易工作。

    金鵬輝建議，盡快出臺(tái)相關(guān)條例，明確碳市場(chǎng)金融屬性。把碳配額列為金融工具，把碳配額現(xiàn)貨、衍生品及其它碳金融產(chǎn)品均納入金融監(jiān)管。明確包括碳排放權(quán)在內(nèi)的環(huán)境權(quán)益法律屬性及是否可抵質(zhì)押，以及金融機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理公司等非控排主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格等。

    在碳配額分配機(jī)制方面，李永林建議，統(tǒng)一配額分配方法，體現(xiàn)出企業(yè)碳排放和減排先進(jìn)性。通過(guò)優(yōu)化配額總量來(lái)有效調(diào)節(jié)碳價(jià)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高企業(yè)參與碳市場(chǎng)積極性，促進(jìn)企業(yè)更加科學(xué)高效實(shí)施減排方案，并利用CCER等相關(guān)機(jī)制推動(dòng)節(jié)能降碳新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

    全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢建議，從嚴(yán)核算碳排放基準(zhǔn)值，盡快、逐步降低碳排放配額免費(fèi)比例；擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)和取消納入企業(yè)門(mén)檻，盡快將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航等重點(diǎn)行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易體系；不再設(shè)立年排放2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量門(mén)檻，避免大量中小企業(yè)排放不受約束，造成碳排放公平義務(wù)的缺失；取消配額履約缺口上限值為企業(yè)碳排放量的20%的規(guī)定；建立健全對(duì)地方分配配額的監(jiān)督機(jī)制。

    積極支持碳金融發(fā)展

    多位代表委員提出，加大金融創(chuàng)新力度，豐富碳金融產(chǎn)品，引導(dǎo)更多社會(huì)資本積極參與碳市場(chǎng)建設(shè)。

    金鵬輝建議，加大碳金融培育力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與碳市場(chǎng)交易，豐富碳衍生品等碳市場(chǎng)交易品種，鼓勵(lì)配額抵質(zhì)押融資、碳債券等碳金融創(chuàng)新，引導(dǎo)金融資源助推碳市場(chǎng)發(fā)展和有國(guó)際影響力的碳定價(jià)中心建設(shè)。

    李永林表示，在全國(guó)碳市場(chǎng)成熟完善后，可探索研究將碳期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期產(chǎn)品等金融衍生品引入碳市場(chǎng)。

    在依托碳市場(chǎng)推動(dòng)開(kāi)展碳金融創(chuàng)新方面，全國(guó)人大代表、人民銀行廣州分行行長(zhǎng)白鶴祥建議，在碳排放配額或減排量等傳統(tǒng)碳資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣州期貨交易所注冊(cè)設(shè)立的契機(jī)，適時(shí)推出碳期貨、碳掉期、碳期權(quán)等碳金融衍生產(chǎn)品，大力推動(dòng)碳質(zhì)押、碳回購(gòu)、碳托管等融資業(yè)務(wù)發(fā)展。以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)，將碳資產(chǎn)上鏈，使碳交易信息透明、安全、便捷，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)數(shù)字化，推動(dòng)發(fā)展數(shù)字碳資產(chǎn)。同時(shí)，借鑒滬港通、深港通、債券通、跨境理財(cái)通等境內(nèi)外資本互聯(lián)互通機(jī)制的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索設(shè)立“碳市通”，搭建和鋪設(shè)碳市場(chǎng)的境內(nèi)外交易渠道，吸引全球資金參與交易。