國研中心對外經(jīng)濟研究部原部長趙晉平：推進高水平開放，補齊服務(wù)貿(mào)易短板提升價值鏈

    2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們創(chuàng)造了一個又一個建設(shè)奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。

    根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2020全年我國貨物貿(mào)易進出口總值32.16萬億元，進出口規(guī)模和國際市場份額均創(chuàng)歷史紀錄，我國也是全球唯一實現(xiàn)貨物貿(mào)易正增長的主要經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟的韌性和活力得到充分體現(xiàn)。

    改革開放以來，尤其是加入世貿(mào)組織以后，中國對外開放發(fā)生翻天覆地的變化，不僅逐步成為全球第一大貨物貿(mào)易國，而且在去年還超過美國成為全球最大外資流入國。

    中國對外開放經(jīng)歷了哪幾個重要階段？每個階段有哪些重要特征？“十四五”時期實現(xiàn)高水平對外開放需要補齊哪些短板？帶著這一系列問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）近日對國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長趙晉平進行了專訪。

    架“橋梁”：設(shè)經(jīng)濟特區(qū)，鼓勵外商投資

    NBD：我國的對外開放經(jīng)歷了哪幾個重要階段？

    趙晉平：中國把對外開放作為發(fā)展經(jīng)濟的一個重要戰(zhàn)略舉措，是從1978年改革開放之后開始的。

    十一屆三中全會以后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，這是一個重要的歷史轉(zhuǎn)折點。從那時開始，通過擴大開放，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源來發(fā)展中國經(jīng)濟，被放在了非常重要的位置。

    首先，20世紀80年代初是中國對外開放的起步階段。從80年代初到90年代初這10年當中，國家經(jīng)濟體制改革實際還處于計劃經(jīng)濟逐步向商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的階段，聚焦這個階段，國家主要通過獨資、合資、合作等一些特殊方式，同時通過“三減兩免”、實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠、土地稅收優(yōu)惠等方式來吸引外商投資。

    第二個階段是20世紀90年初至2001年前。在這個階段，國家從經(jīng)濟體制改革的角度去擴大開放，包括設(shè)立保稅區(qū)以及局部地區(qū)的特殊功能區(qū)建設(shè)，為外商投資創(chuàng)造了非常好的條件，也取得了非常好的效果。

    上述兩個階段，是中國加入WTO之前主動探索對外開放的過程。

    NBD：在對外開放過程中有哪些您記憶最深刻的政策措施？

    趙晉平：我覺得最重要的就是經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)立，這就架起了對外開放的“橋梁”。

    比如深圳特區(qū)的設(shè)立，很快就建立起與香港的經(jīng)濟聯(lián)系，通過香港這樣一個自貿(mào)港，又迅速打通與其他境外企業(yè)的聯(lián)系，不僅吸引了海外的資金，同時還能引進更適合于市場經(jīng)濟發(fā)展的理念。所以，經(jīng)濟特區(qū)在對外開放中起到了重要的橋頭堡和開放門戶的作用。

    在20世紀90年代初，我們還設(shè)立了第一個保稅區(qū)即上海外高橋保稅區(qū)，通過局部地區(qū)的特殊功能區(qū)建設(shè)來打造高水平對外開放的平臺。對于擴大進出口貿(mào)易，包括跨國公司在保稅區(qū)內(nèi)進行保稅加工等，都創(chuàng)造了非常好的條件。

    這種先行先試的對外開放理念一直延續(xù)至今，比如自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，包括海南自貿(mào)港，都是運用通過特定區(qū)域的先行先試，為整體開放積累經(jīng)驗。在積累經(jīng)驗的同時，打造對外開放的新高地，實現(xiàn)跨境資源要素的流通。

    促開放：構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

    NBD：中國加入世貿(mào)組織以后，對外開放又呈現(xiàn)出哪些新特點？

    趙晉平：2001年中國加入世貿(mào)組織以后，開啟了對外開放的新階段。世貿(mào)組織要求成員方承擔的責任和義務(wù)都是非常具體而全面的，至少貿(mào)易制度和貿(mào)易政策必須符合世貿(mào)組織的規(guī)則。因此成員原有的與世貿(mào)組織不相適應(yīng)的制度，都要進行改革。

    在當時的情況下，為了對標世貿(mào)組織的規(guī)則，我國包括各種各樣的法律法規(guī)以及先行先試的制度安排，調(diào)整的規(guī)模非常大，涉及2萬余個政策法規(guī)的調(diào)整。應(yīng)該說，中國對外開放步入到一個新的階段，顯著的特征就是全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放。

    總結(jié)這個階段，我認為一個顯著特點就是：體現(xiàn)出更強的對標更高水平的國際規(guī)則所建立起的對外開放體系和框架。

    NBD：黨的十八大以來，中國對外開放又進入一個怎樣的新階段？

    趙晉平：黨的十八大以來，中國的對外開放提升到一個新的高度。

    黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，圍繞深化改革的問題，尤其是市場化改革的問題，特別強調(diào)市場在資源配置中起決定性作用，這是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的一個重要導(dǎo)向。

    在這個階段，中國對外開放強調(diào)的是資源跨境配置，市場深度融合。這是非常高的標準，哪怕是一些發(fā)達國家都未必能夠做到。一方面強調(diào)要素跨境自由流動，要求在全球范圍內(nèi)配置資源；另一方面則強調(diào)國內(nèi)市場和國際市場做到深度融合，實現(xiàn)跨境要素資源流動的開放。

    2018年末舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出，要適應(yīng)新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。如果說中國加入世貿(mào)組織帶來了規(guī)則的開放，那么近年來我們更強調(diào)制度型的開放。

    補短板：擴大服務(wù)貿(mào)易，提升價值鏈

    NBD：“十四五”時期中國強調(diào)高水平對外開放，高水平的開放有哪些特點？

    趙晉平：高水平的開放就是要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

    我們推進新發(fā)展格局的建設(shè)，它一定是更加開放的新發(fā)展格局，而不是相反。如何走好開放的融合之路，這本身也是對國內(nèi)大循環(huán)主體地位強有力的支撐。

    在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，高水平、開放的自貿(mào)試驗區(qū)，實際上就是國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯點，能起到聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的作用。而國內(nèi)國際雙循環(huán)要聯(lián)通起來，非常重要的手段就是和國際上許多經(jīng)濟體之間加強制度性合作，要形成一個強有力的連接紐帶。

    NBD：“十四五”時期，在推進高水平對外開放過程中，您認為需要補齊哪些短板？

    趙晉平：從產(chǎn)業(yè)的角度來看，中國在農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，也就是第一、第二產(chǎn)業(yè)方面的開放是遙遙領(lǐng)先的。從外商投資準入的角度講，在工業(yè)領(lǐng)域，我們國家也基本上放開了。但是，在服務(wù)業(yè)開放方面始終存在不足，這是一個短板。

    因為服務(wù)業(yè)本身帶有一些敏感性，并且涉及許多公共領(lǐng)域的服務(wù)，業(yè)界一直有顧慮，擔心完全放開后可能存在系統(tǒng)性的風險。

    在服務(wù)貿(mào)易方面，我國服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重明顯低于全球平均水平，而且還存在比較大的逆差，說明服務(wù)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢還不夠強。因此，服務(wù)貿(mào)易是我們下一步促進貿(mào)易發(fā)展的重中之重。

    盡管我國服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模還不算大，但從近十幾年的國際貿(mào)易發(fā)展新趨勢來看，服務(wù)貿(mào)易在其中占的比重逐步提升，而且服務(wù)貿(mào)易連續(xù)幾年的增長速度也快于貨物貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易有這樣一個特點，它占的比重越高，貿(mào)易的附加值率就越高，在全球價值鏈中的地位就越高。

    因此，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有助于提升我國對外貿(mào)易特別是出口的附加值率，通過單筆貿(mào)易獲得的價值回報會明顯上升，在全球價值鏈中的水平也會明顯提升。