三季度地方債或迎發(fā)行高峰 對基建投資形成支撐

    今年地方政府債券發(fā)行節(jié)奏明顯放緩。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，目前全國地方累計發(fā)行新增地方政府債券僅占已下達限額的三成。業(yè)內(nèi)預(yù)計，今年三季度地方債或迎來一波發(fā)行高峰，其中新增專項債的放量，有望對下半年的基建投資起到支撐作用。

    根據(jù)財政部昨日發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至6月15日，全國地方累計發(fā)行新增地方政府債券12850億元，占已下達限額的30%，其中一般債券4205億元，占已下達限額的53%；專項債券8645億元，占已下達限額的25%。

    中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群對上海證券報記者表示，今年地方債發(fā)行進度較去年同期有所放緩，主要有以下幾方面原因：一是去年因應(yīng)對疫情采取更加積極財政政策，導(dǎo)致地方債發(fā)行進度較快；二是去年有部分地方因疫情影響和項目儲備等原因沒有按進度施工，導(dǎo)致債券項目資金結(jié)轉(zhuǎn)到今年使用，對今年地方債發(fā)行進度產(chǎn)生一定抑制；三是經(jīng)過連續(xù)多年大規(guī)模的地方政府債券項目基建投資，現(xiàn)有政府債券規(guī)定范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)項目儲備已經(jīng)不多，地方債使用受限。

    民生銀行研究院宏觀研究員王靜文分析認(rèn)為，5月份以來，盡管地方債發(fā)行速度有所加快，但較往年明顯滯后。與基建相關(guān)的預(yù)算內(nèi)支出1—4月累計增速仍然為負(fù)，這些都在一定程度上影響了基建投資表現(xiàn)。

    國家統(tǒng)計局16日發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示，今年前5個月，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資兩年平均增速為2.6%，較前4個月提高0.2個百分點，慢于4.2%的整體投資增速。

    “隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施項目的大面積開工建設(shè)和各地對資金需求的快速增加，必然會帶動地方政府債券發(fā)行進度。”張依群表示，預(yù)計今年地方債券發(fā)行會呈現(xiàn)一季度低谷，二季度攀升，三季度快速增加，四季度相對平穩(wěn)的增長態(tài)勢。

    財政部日前披露，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，2021年預(yù)算安排新增地方政府債務(wù)限額44700億元。其中，一般債務(wù)限額8200億元，專項債務(wù)限額36500億元。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部已下達2021年新增地方政府債務(wù)限額42676億元。其中，一般債務(wù)限額8000億元，專項債務(wù)限額34676億元。

    財政部有關(guān)人士表示，下一步將繼續(xù)指導(dǎo)和督促地方做好項目前期準(zhǔn)備，確保專項債券發(fā)行一批、使用一批，盡快形成實物工作量，避免造成資金閑置等。有專家認(rèn)為，專項債資金閑置意味著存在調(diào)整資金用途的可能性。

    張依群認(rèn)為，從目前地方政府債券發(fā)行運行情況看，適度擴大債券投資范圍是必要的，既可以滿足項目建設(shè)巨大的資金需求，加快提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，更好滿足人民對生活的美好愿望，還有利于防范項目風(fēng)險保證債券資金安全。擴大地方政府債券使用范圍，可以逐步將地鐵、燃氣、自來水、取暖、商業(yè)網(wǎng)點和便民設(shè)施改造等帶有顯著公益特征、資金償付期長、回款機制有保證的項目納進來，不斷充實地方政府債券優(yōu)質(zhì)項目儲備。