實行績效“雙監(jiān)控” 專項債新政出臺

    財政部近日印發(fā)的《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》（下稱《辦法》）明確，將以專項債券支持項目為對象，通過事前績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價管理、評價結果應用等環(huán)節(jié)，推動提升債券資金配置效率和使用效益。

    中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對上海證券報記者表示，《辦法》意在通過績效手段達到推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長、有效防范化解風險、保證債券資金安全等任務目標，為提升地方政府專項債券項目資金、資金運營提供了制度性保證。

    在張依群看來，《辦法》的出臺某種程度上也意味著地方專項債券項目和資金的粗放式管理模式的終結，將更有利于地方政府債券資金項目的公益性和收益性的充分體現(xiàn)。

    《辦法》要求，申請專項債券資金前，項目單位或項目主管部門要開展事前績效評估，并將評估情況納入專項債券項目實施方案。事前績效評估主要判斷項目申請專項債券資金支持的必要性和可行性，要重點論證項目實施的必要性、公益性、收益性等8個方面的條件。必要時財政部門可組織第三方機構獨立開展績效評估，并將評估結果作為是否獲得專項債券資金支持的重要參考依據(jù)。

    《辦法》提到，在專項債券資金使用過程中，將對專項債券資金預算執(zhí)行進度和績效目標實現(xiàn)情況進行“雙監(jiān)控”，查找資金使用和項目實施中的薄弱環(huán)節(jié)，及時糾正偏差。

    同時，項目主管部門和項目單位應當建立專項債券項目資金績效跟蹤監(jiān)測機制，對績效目標實現(xiàn)程度進行動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并告知同級財政部門，提高專項債券資金使用效益，確?？冃繕巳缙趯崿F(xiàn)。

    《辦法》明確，按照評價與結果應用主體相統(tǒng)一的原則，財政部在分配新增地方政府專項債務限額時，將財政部績效評價結果及各地監(jiān)管局抽查結果等作為分配調整因素。省級財政部門在分配專項債務限額時，將抽查情況及開展的重點績效評價結果等作為分配調整因素。地方財政部門將績效評價結果作為項目建設期專項債券額度以及運營期財政補助資金分配的調整因素。

    北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司高級研究員楊曉懌對上海證券報記者表示，這意味著未來能把專項債券資金用好用足、產生效益的地區(qū)，將獲得更多專項債券資金的傾斜。“誰能干就讓誰來干”的思維，將同樣在財政領域起到督促地方提高效率的重要作用。

    《辦法》還規(guī)定，各級財政部門、項目主管部門和項目單位及個人，違反專項債券項目資金績效管理規(guī)定致使財政資金使用嚴重低效無效并造成重大損失的，以及有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法責令改正；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。

    “此次進一步加強針對專項債券的項目監(jiān)管，并再次提高了地方政府申請專項債券的門檻，毫無疑問將對下半年待發(fā)行的專項債券產生重大影響。”楊曉懌表示。