優(yōu)化金融資源配置 提升甘肅科創(chuàng)企業(yè)“含科量”

    證券時報記者 唐維

    百年隴原，滄海桑田。深居祖國西北內(nèi)陸的甘肅省，近年來隨著“一帶一路”和陸海新通道建設的深入推進，以及各類要素加速向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，經(jīng)濟發(fā)展正處于前所未有、多重疊加的戰(zhàn)略機遇期。

    金融是實體經(jīng)濟的血脈，對當下的甘肅而言，金融是推動高質(zhì)量發(fā)展、破解企業(yè)資金短缺和投融資難題的迫切需要，地位和作用尤為重要。在此背景下，甘肅將如何提高全省金融系統(tǒng)與經(jīng)濟發(fā)展需求的適配性，發(fā)揮金融的循環(huán)“造血”功能，挖掘和釋放經(jīng)濟內(nèi)生增長新動能？

    近日，證券時報“獻禮建黨百年·資本市場風景線”大型主題報道采訪團走進甘肅，專訪甘肅省地方金融監(jiān)督管理局黨組書記、局長李興文，聽他分享甘肅金融業(yè)服務實體經(jīng)濟、助力脫貧攻堅、推動高質(zhì)量發(fā)展等多方面經(jīng)驗，以此獻禮建黨100周年。

    “金融16條”助力

    經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

    證券時報記者：當前甘肅金融業(yè)總體發(fā)展和運行情況如何？呈現(xiàn)哪些特點？

    李興文：習近平總書記強調(diào)，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，一定要把金融搞好。近年來，我們持續(xù)做好“外引內(nèi)育”工作，不斷豐富地方金融體系、增強金融綜合實力，以銀行、證券、保險等傳統(tǒng)金融業(yè)為主體，新興金融業(yè)態(tài)、地方金融組織為補充的多元化金融服務體系基本形成。

    截至2020年末，全省共有銀行業(yè)金融機構(gòu)141家，其中省級分行（公司）22家，法人機構(gòu)119家。全省有法人保險公司1家，保險分公司32家，保險專業(yè)中介機構(gòu)95家，兼業(yè)代理機構(gòu)5316家。全省有法人證券公司1家，證券分公司21家，證券營業(yè)部91家。另外，截至今年6月末，全省有7類地方金融組織818家。

    今年一季度，全省實現(xiàn)金融業(yè)增加值247.1億元，同比增長1.4%，占全省GDP總值的11.20%，占第三產(chǎn)業(yè)的18.30%，金融業(yè)已經(jīng)是名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)，有力地保障了全省經(jīng)濟穩(wěn)定運行。

    證券時報記者：近期，甘肅出臺16條措施加大金融對實體經(jīng)濟支持力度，請問政策內(nèi)容和亮點有哪些？

    李興文：《甘肅省金融助力實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》從6個方面提出了16條具體措施，包括：增強信貸服務有效性，降低實體經(jīng)濟融資成本；大力發(fā)展普惠金融，全面助力鄉(xiāng)村振興；加大構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系金融支持，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎；支持生態(tài)環(huán)保和科技創(chuàng)新，提升發(fā)展質(zhì)量；擴大直接融資規(guī)模，拓寬多元化融資渠道；服務擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局等。

    《若干措施》呈現(xiàn)出三大主要亮點：一是量化了主要金融工作目標，增強金融服務質(zhì)效。二是明確建立多種形式對接平臺和重點領(lǐng)域企業(yè)“白名單”，提升金融服務精準性和有效性。三是強化地方政府責任，助推金融更好服務實體經(jīng)濟。

    積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

    大力優(yōu)化金融資源配置

    證券時報記者：如何加大金融對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級轉(zhuǎn)型的支持力度？為支持科技創(chuàng)新等新經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展，省金融監(jiān)管局做了哪些工作？

    李興文：作為全國重要的老工業(yè)基地，甘肅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍處于支柱地位，加快“三化”（綠色化、信息化、智能化）改造推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，加強科技創(chuàng)新賦能新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作，重點解決“卡脖子”問題，是甘肅未來發(fā)展的關(guān)鍵所在。

    近年來，省金融監(jiān)管局引導金融機構(gòu)重點加大對十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、“三化”改造、交通水利領(lǐng)域、重大基礎設施建設等方面的融資支持，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端向中高端邁進。著力推進綠色金融、供應鏈金融、應收賬款融資等業(yè)務，加大對蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城、大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈、河西走廊區(qū)域發(fā)展、隴東能源基地、天水先進制造基地、金昌鎳銅鈷產(chǎn)業(yè)基地和新型城鎮(zhèn)化建設的融資保障，推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展?？苿?chuàng)板開板以來，省金融監(jiān)管局舉辦多場直接融資培訓班，引導企業(yè)積極借助資本市場工具拓寬融資渠道。

    但是，甘肅企業(yè)普遍“含科量”不高，上市公司及擬上市企業(yè)主要分布在農(nóng)業(yè)、有色金屬、采礦業(yè)、食品飲料等傳統(tǒng)行業(yè)，信息技術(shù)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)上市公司數(shù)量嚴重不足，無論從企業(yè)發(fā)展?jié)摿€是從持續(xù)盈利能力來看，都與發(fā)達地區(qū)上市公司存在較大差距。

    著眼未來，甘肅將建立科技企業(yè)融資省級風險補償機制，重點支持核產(chǎn)業(yè)、航空航天、生物醫(yī)藥、有色冶金、高端炭素、新材料等領(lǐng)域發(fā)展壯大。對掌握“專精特新”技術(shù)，特別是在“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮作用的企業(yè)，盡快建立企業(yè)名單，量身定做金融服務方案。同時，鼓勵金融機構(gòu)加快推進科技金融專營機構(gòu)建設。優(yōu)化科創(chuàng)企業(yè)信貸流程，探索將科技型小微企業(yè)的高管、研發(fā)等關(guān)鍵崗位人才信息作為授信評審要素，創(chuàng)新開展科技企業(yè)優(yōu)惠利率中長期信貸模式，為科創(chuàng)企業(yè)提供更強融資支持。

    證券時報記者：在推進企業(yè)上市方面有哪些經(jīng)驗？目前企業(yè)上市儲備情況如何？

    李興文：近年來，甘肅省委省政府高度重視資本市場發(fā)展，將提高上市公司質(zhì)量作為推動我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。在推進企業(yè)上市的過程中，我們主要采取了以下措施：一是成立了由省直17個部門作為成員單位的推進企業(yè)上市工作組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，解決企業(yè)上市前中后遇到的問題。二是靠實市州政府職責。在企業(yè)上市培育、擴大直接融資規(guī)模、風險化解等方面，積極履行好主體責任，扎實推進直接融資工作。三是加強日常溝通聯(lián)絡。更新完善全省直接融資工作聯(lián)絡機制，按照“周聯(lián)系、月總結(jié)、季走訪”的方式推動直接融資工作。四是建立上市企業(yè)后備庫。目前上市企業(yè)后備庫在庫企業(yè)118家，科創(chuàng)板企業(yè)后備庫在庫企業(yè)49家。五是著力推動企業(yè)利用多層次資本市場規(guī)范公司治理，提升利用資本市場的能力和水平。截至2021年5月末，新三板掛牌企業(yè)30家；甘肅股權(quán)交易中心登記托管企業(yè)4303家，掛牌展示企業(yè)2518家。六是做好直接融資培訓工作。近年來，我局積極協(xié)調(diào)上交所、深交所、全國交易商協(xié)會、香港聯(lián)交所先后舉辦了18次直接融資培訓班，累計培訓達2500余人次。七是推動辦好股權(quán)交易中心。聯(lián)合相關(guān)部門共同辦好甘肅股權(quán)交易中心，支持并推動股權(quán)交易中心“專精特新”板于6月29日正式開板，引導省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌融資。

    今年1~5月，全省完成直接融資175.09億元，其中，股權(quán)市場融資29.72億元，債券市場融資145.37億元。截至5月末，全省共有上市公司34家，其中，滬市主板15家，深市主板15家、創(chuàng)業(yè)板3家，H股2家（莊園牧場A+H）。擬上市公司共有8家，蘭州銀行、金徽礦業(yè)正在審核中，華邦建投、扶正藥業(yè)、金昌宇恒鎳網(wǎng)、華龍證券、甘肅銀行、華建新材6家處于輔導期。

    總的來看，我省無論從上市企業(yè)數(shù)量，還是融資規(guī)模來看，與沿海地區(qū)省份都存在較大差距，在利用多層次資本市場推動企業(yè)做大做強方面還有很多工作要做。下一步，我們要把深入貫徹落實國家戰(zhàn)略目標與我省資本市場發(fā)展深度融合，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息、先進制造等生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，想方設法為相關(guān)行業(yè)上市公司發(fā)展綠色新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)造條件，努力形成彈性足、韌性強、更具競爭力的資本市場新格局。同時，支持甘肅股權(quán)交易中心充分發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場功能，推動其成為我省上市企業(yè)的培育、發(fā)展基地。

    證券時報記者：在緩解民企融資難題、助力實體經(jīng)濟方面，省金融監(jiān)管局采取了哪些創(chuàng)新金融服務？如何推進各項普惠金融政策落實落地？

    李興文：針對中小微企業(yè)融資難融資貴問題，我們推動省政府辦公廳出臺了《甘肅省中小微企業(yè)專項貸款實施方案》，截至5月末，全省中小微企業(yè)貸款余額8559億元，占各項貸款總額的36.82%，較2020年初新增730億元。鼓勵加大“擔保+”產(chǎn)品創(chuàng)新，有效提升“小農(nóng)創(chuàng)新”企業(yè)融資擔保貸款獲得率。今年1~5月，全省小微企業(yè)新增擔保業(yè)務額52.30億元，累計為7648戶小微企業(yè)提供了擔保服務，占全省新增業(yè)務額的37.58%。

    同時，引導金融機構(gòu)全面落實降費讓利政策，切實減輕企業(yè)融資成本，1~5月，全省金融機構(gòu)新發(fā)放貸款加權(quán)平均利率5.64%，同比下降0.26個百分點。企業(yè)貸款加權(quán)平均利率5.07%，同比下降0.16個百分點。

    激發(fā)內(nèi)生動能

    踐行綠色發(fā)展理念

    證券時報記者：甘肅省脫貧攻堅已經(jīng)取得歷史性成就，那么在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面，省金融監(jiān)管局又提供了哪些金融支持？

    李興文：這方面我們主要是強化金融資源投入，優(yōu)化金融服務供給，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款和農(nóng)產(chǎn)品收購貸款投放。截至今年5月末，全省累計發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)貸款1431億元、農(nóng)產(chǎn)品收購貸款564億元，其中今年前5個月分別發(fā)放130億元和22億元。用好用足脫貧人口小額信貸等優(yōu)惠政策，2015年實施以來截至今年5月末，累計發(fā)放146萬戶、656億元，貸款余額59萬戶、230億元，累放金額和貸款余額均居全國首位。

    同時，扎實推進農(nóng)業(yè)保險“提標、擴面、增品”工作，積極引導農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社提高農(nóng)業(yè)保險意識、加大參保力度，不斷增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御風險能力。今年以來，全省已簽單實施農(nóng)業(yè)保險品種80個，實現(xiàn)簽單保費8.47億元，參保農(nóng)戶108.27萬戶。

    為了支持“甘味”品牌走得出、叫得響、做得強、賣得好，省金融監(jiān)管局聯(lián)合有關(guān)單位舉辦金融助推“甘味”品牌建設啟動儀式，引導廣大金融機構(gòu)不斷加大對農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸資金投放和產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)力度。同時，從政策導向、市場需求、發(fā)展需要出發(fā)搭建平臺、提供舞臺，推動金融政策精準落地。

    證券時報記者：在發(fā)展綠色金融方面，甘肅目前有哪些做法和成績？

    李興文：近年來，甘肅為推動綠色金融發(fā)展，在機制體制、政策體系、改革創(chuàng)新等方面作了大量工作。政策支持方面，2018年1月3日，甘肅省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的意見》出臺后，甘肅綠色金融發(fā)展明顯加快。截至2021年一季度，全省綠色信貸余額2389.04億元，較年初增長96.42億元，同比增長16.65%。機構(gòu)設立方面，甘肅各金融機構(gòu)積極設立綠色金融專職部門或分支機構(gòu)，已有14家金融機構(gòu)有意愿設立綠色金融專營機構(gòu)或?qū)π聟^(qū)分支機構(gòu)進行綠色化改造。今年以來，蘭州新區(qū)西部綠色認證中心、建設銀行新區(qū)綠色支行等機構(gòu)相繼揭牌。產(chǎn)學研結(jié)合方面，甘肅省金融學會綠色金融專業(yè)委員會、綠色金融研究中心、蘭州大學綠色金融研究院等綠色金融研究機構(gòu)相繼成立。試驗區(qū)建設方面，2019年11月，蘭州新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)獲批建設。2020年7月，《甘肅省蘭州新區(qū)建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)實施方案》《關(guān)于進一步支持蘭州新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等相繼出臺。今年來，《蘭州新區(qū)綠色項目認證及評級辦法》《蘭州新區(qū)綠色企業(yè)認證及評級辦法》等有關(guān)文件相繼出臺，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色金融保障體系進一步健全。

    黨建引領(lǐng)聚合力

    金融服務促跨越

    證券時報記者：省金融監(jiān)管局如何將黨建落實到行動上、融入到工作中？

    李興文：近年來，省金融監(jiān)管局黨組始終堅持以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，嚴格落實全面從嚴治黨要求，積極發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導作用，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保各項工作沿著正確政治方向前進。在持續(xù)提升局機關(guān)黨的建設質(zhì)量和水平的基礎上，堅持黨建引領(lǐng)、以黨的建設高質(zhì)量發(fā)展推動金融高質(zhì)量發(fā)展，積極引導省內(nèi)金融機構(gòu)不斷深化“黨建+金融”服務模式，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力金融支撐。

    一是凝聚金融力量努力克服疫情沖擊。二是著力加強金融對經(jīng)濟平穩(wěn)運行的保障。引導各金融機構(gòu)加大對我省實體經(jīng)濟的融資支持，截至今年5月末，全省金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額2.3萬億元，同比增長7.6%；全省中小微企業(yè)貸款余額8559億元，較2020年初新增730億元。三是積極防范和化解重大金融風險。推動16家主要銀行與省公航旅集團簽署1673億元債務重組協(xié)議，著力化解部分上市公司風險，加大對7類地方金融組織監(jiān)管力度。

    證券時報記者：當下，黨史學習教育活動正在如火如荼展開，請問省金融監(jiān)管局有哪些為民辦實事的重要舉措？

    李興文：目前，省金融監(jiān)管局已經(jīng)確定了14項“為民辦實事”項目清單，內(nèi)容涵蓋破解中小微企業(yè)融資難融資貴、提升金融服務“三農(nóng)”水平、積極營造良好金融生態(tài)環(huán)境、做好金融風險防范保護人民群眾財產(chǎn)安全、深入基層調(diào)研幫助解決市場主體存在的實際問題、開展志愿服務暖人心活動等方面。下一步，省金融監(jiān)管局將扎實推進為民辦實事項目，用心解民憂、真心辦實事，努力把學習成效轉(zhuǎn)化為服務人民群眾的實際行動。

    堅守金融責任擔當

    踐行服務實體初心

    證券時報記者：請結(jié)合省金融監(jiān)管局在防范化解地方金融風險方面的經(jīng)驗做法，談談地方金融監(jiān)管局在助力構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管體系中應扮演何種角色？

    李興文：健全的金融風險問責制度體系是現(xiàn)代金融體制的重要組成部分。近期，我們按照省委省政府相關(guān)要求，已經(jīng)起草完成了防范化解重大金融風險問責辦法，辦法對問責情形、問責方式及程序等作了較為明確的規(guī)定，目前，正在征求相關(guān)部門意見建議。

    近年來，省金融監(jiān)管局始終把防范化解金融風險作為核心目標，有力維護了地方金融安全。在工作中，我們也積累了一些成功的經(jīng)驗和做法。一要厘清底數(shù)，防早打小。做到“管住人、看住錢、筑牢制度防火墻”。二是分類施策，有序化解。針對不同金融風險領(lǐng)域，做好風險評估和防范，分類施策。三是形成合力，系統(tǒng)應對。將防范化解風險作為一個系統(tǒng)性工程，從事前、事中、事后整體視角進行設計。四是回歸本源，穩(wěn)妥發(fā)展。必須把為實體經(jīng)濟服務作為出發(fā)點和落腳點。

    在實際工作中，省金融監(jiān)管局除主要負責對全省小額貸款公司、融資擔保公司、區(qū)域性股權(quán)市場、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等實施監(jiān)管，并配合中央金融監(jiān)管部門駐甘機構(gòu)做好貨幣政策落實和金融監(jiān)管相關(guān)工作以外，還承擔了以下三個方面的工作：一是肩負著協(xié)調(diào)服務發(fā)展的職責。近年來，省金融監(jiān)管局承擔了大量協(xié)調(diào)服務職能，在引導金融資源支持脫貧攻堅以及重點領(lǐng)域和重大項目建設，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。二是肩負著維護金融秩序的職責。機構(gòu)改革后，省金融監(jiān)管局主要負責對7類地方金融從業(yè)機構(gòu)的監(jiān)管，還承擔了打擊和處置非法集資等金融類議事協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室的職責，以及會同有關(guān)部門清理整頓各類交易場所、打擊非法金融活動等任務，維護地方金融秩序的責任越來越重。三是肩負著守住風險底線的職責。受內(nèi)外部環(huán)境影響，我省部分地方金融機構(gòu)和企業(yè)長期積累的風險隱患逐漸暴露，地方金融領(lǐng)域風險防范化解處置工作難度加大，在這方面，地方金融監(jiān)管局承擔了大量的工作。

    證券時報記者：今年是“十四五”規(guī)劃開局之年、起步之年，請問省金融監(jiān)管局對當前和今后一個時期的工作有什么打算和安排？

    李興文：省金融監(jiān)管局將按照省委省政府的安排部署，加大工作力度，強化工作舉措，努力實現(xiàn)金融助推全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是有力保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。加大信貸支持保持經(jīng)濟穩(wěn)定，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)把更多信貸資源投向經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域。二是助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。三是擴大直接融資規(guī)模，著力提升直接融資比重，全力助推全省資本市場高質(zhì)量發(fā)展。四是強化金融服務創(chuàng)新。加快推動綠色金融發(fā)展，持續(xù)推動金融服務創(chuàng)新，積極做好險資入甘落地工作。五是加強地方金融組織監(jiān)管。積極穩(wěn)步推進“減量增質(zhì)”，依法依規(guī)對地方金融組織逐步進行清理整頓，提升持續(xù)發(fā)展能力和服務實體經(jīng)濟的水平。六是嚴厲打擊非法金融活動。切實加大對非法集資的打擊力度，持續(xù)整治網(wǎng)絡借貸等互聯(lián)網(wǎng)金融風險，有力推進各類交易場所清理整頓，加強私募投資基金風險防范處置，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。