貴陽國際論壇熱議生態(tài)文明“中國方案” 國家推動自然資源產(chǎn)權(quán)改革 地方試水環(huán)境權(quán)益綠色融資

    發(fā)改委正在加快構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資、財(cái)稅、價(jià)格、綠色金融等政策體系，研究建立碳定價(jià)機(jī)制，建設(shè)全國碳排放權(quán)、用能權(quán)交易市場。

    7月12日上午，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在出席2021年生態(tài)文明貴陽國際論壇時(shí)表示，中國將完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，建立健全穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，發(fā)展綠色金融，充分發(fā)揮市場機(jī)制在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。

    中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，資源產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是與以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相關(guān)的歷史遺留問題，隨著市場化進(jìn)程的推進(jìn)，我們就要面臨如何將其從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度體系中有效轉(zhuǎn)變，使其能夠有效進(jìn)入市場化體系。“現(xiàn)在已經(jīng)比以前好很多了，但還有很多制度層面的問題需要盡快完善。”

    為自然資源“賦權(quán)”

    在講話中，栗戰(zhàn)書總結(jié)道，中國已經(jīng)有了一套保護(hù)生態(tài)環(huán)境的完整制度規(guī)定，制定了30多部生態(tài)、環(huán)境、資源等相關(guān)法律，形成了環(huán)保督察、執(zhí)法檢查的嚴(yán)格落實(shí)機(jī)制。他強(qiáng)調(diào)，之后中國將繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明法律和制度建設(shè)，強(qiáng)化綠色發(fā)展法律和政策保障，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)。

    4月底印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》提出，到2025年，初步形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架，初步建立比較科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，逐步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度，初步形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政府考核評估機(jī)制，有效解決生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題，基本形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向機(jī)制。

    在中國環(huán)境科學(xué)研究院院士吳豐昌看來，《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》實(shí)現(xiàn)了“1+6”的框架體系，這是第一次從國家層面將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值作為一個(gè)抓手，這也是我們的探索形成的經(jīng)驗(yàn)。包括調(diào)查監(jiān)測、價(jià)值評估等等工作以前都沒有受到重視，而下一步就是要開展進(jìn)入管理層面、經(jīng)營開發(fā)、保護(hù)利用等等一系列相關(guān)的工作。

    自然資源部副部長、國家海洋局局長王宏為下一步的相關(guān)工作給出了更具體的闡釋：首先要加快建立國土空間規(guī)劃體系，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。

    其次，要推動自然資源節(jié)約集約利用，開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)有償使用，落實(shí)資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，提高土地、礦產(chǎn)、海洋等資源利用效率。

    此外還要有開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)、碳封存技術(shù)研究和應(yīng)用，組織生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固和提升等一系列的工作，組成自然資源產(chǎn)權(quán)化的政策體系。

    用市場機(jī)制量化資源消耗責(zé)任

    中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授曾賢剛在介紹生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（GEP）核算時(shí)就表示，現(xiàn)有的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算忽略了產(chǎn)權(quán)，比如水資源的使用權(quán)。

    生態(tài)的價(jià)值不是算出來的，是市場交易出來的。曾賢剛認(rèn)為，生態(tài)的價(jià)值最終體現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，必須要市場實(shí)踐后得到消費(fèi)者的認(rèn)可，但目前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的體現(xiàn)都是基于使用價(jià)值的計(jì)算。

    實(shí)際上，從“十三五”提出排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易至今，不僅籌備多年、備受關(guān)注的全國碳排放權(quán)交易即將啟動上線交易，其他幾項(xiàng)也有了相應(yīng)的交易試點(diǎn)。

    林伯強(qiáng)介紹，目前雖然這幾項(xiàng)市場化交易機(jī)制均已開展交易，但是交易范圍有寬有窄。即將上線的全國碳排放權(quán)交易市場應(yīng)當(dāng)會帶來一次提振，因?yàn)榕盼蹤?quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)本來都是具有一定關(guān)聯(lián)度的。“接下來就是要從整個(gè)碳中和的進(jìn)程去考慮在政策層面對這幾項(xiàng)市場化交易進(jìn)行一定的改革，推進(jìn)它們的規(guī)模擴(kuò)大。”他說。

    對此，國家發(fā)展改革委副主任唐登杰表示，發(fā)改委正在加快構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資、財(cái)稅、價(jià)格、綠色金融等政策體系，研究建立碳定價(jià)機(jī)制，建設(shè)全國碳排放權(quán)、用能權(quán)交易市場。

    除了現(xiàn)有的交易機(jī)制，貴州銀行董事長張海正還提到了以上幾項(xiàng)市場化交易機(jī)制新的路徑，就像高科技企業(yè)通過專利知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押獲得資金支持一樣，用市場化的方式來引導(dǎo)，引導(dǎo)金融體系提供綠色雙碳所需要的投融資支持，可以探索用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)環(huán)境權(quán)益抵押質(zhì)押的新型信貸產(chǎn)品，拓寬綠色信貸的基礎(chǔ)資產(chǎn)范圍。

    這類新型信貸已有機(jī)構(gòu)試水。5月7日，全國首筆用能權(quán)指標(biāo)質(zhì)押貸款成功發(fā)放——興業(yè)銀行向福建華電永安發(fā)電有限公司發(fā)放用能權(quán)指標(biāo)質(zhì)押貸款600萬元，也是用能權(quán)綠色融資的一次大膽嘗試。