貴陽國際論壇熱議生態(tài)文明“中國方案” 國家推動自然資源產(chǎn)權(quán)改革 地方試水環(huán)境權(quán)益綠色融資

    發(fā)改委正在加快構(gòu)建與碳達峰、碳中和相適應的投融資、財稅、價格、綠色金融等政策體系，研究建立碳定價機制，建設全國碳排放權(quán)、用能權(quán)交易市場。

    7月12日上午，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在出席2021年生態(tài)文明貴陽國際論壇時表示，中國將完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，建立健全穩(wěn)定的財政資金投入機制。完善資源環(huán)境價格機制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，發(fā)展綠色金融，充分發(fā)揮市場機制在生態(tài)文明建設中的作用。

    中國能源政策研究院院長林伯強告訴21世紀經(jīng)濟報道，資源產(chǎn)權(quán)實際上是與以往計劃經(jīng)濟相關的歷史遺留問題，隨著市場化進程的推進，我們就要面臨如何將其從計劃經(jīng)濟的制度體系中有效轉(zhuǎn)變，使其能夠有效進入市場化體系。“現(xiàn)在已經(jīng)比以前好很多了，但還有很多制度層面的問題需要盡快完善。”

    為自然資源“賦權(quán)”

    在講話中，栗戰(zhàn)書總結(jié)道，中國已經(jīng)有了一套保護生態(tài)環(huán)境的完整制度規(guī)定，制定了30多部生態(tài)、環(huán)境、資源等相關法律，形成了環(huán)保督察、執(zhí)法檢查的嚴格落實機制。他強調(diào)，之后中國將繼續(xù)加強生態(tài)文明法律和制度建設，強化綠色發(fā)展法律和政策保障，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)。

    4月底印發(fā)的《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》提出，到2025年，初步形成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架，初步建立比較科學的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，逐步完善生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度，初步形成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政府考核評估機制，有效解決生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題，基本形成保護生態(tài)環(huán)境的利益導向機制。

    在中國環(huán)境科學研究院院士吳豐昌看來，《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》實現(xiàn)了“1+6”的框架體系，這是第一次從國家層面將生態(tài)產(chǎn)品價值作為一個抓手，這也是我們的探索形成的經(jīng)驗。包括調(diào)查監(jiān)測、價值評估等等工作以前都沒有受到重視，而下一步就是要開展進入管理層面、經(jīng)營開發(fā)、保護利用等等一系列相關的工作。

    自然資源部副部長、國家海洋局局長王宏為下一步的相關工作給出了更具體的闡釋：首先要加快建立國土空間規(guī)劃體系，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。

    其次，要推動自然資源節(jié)約集約利用，開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進自然資源資產(chǎn)有償使用，落實資源消耗總量和強度雙控制度，提高土地、礦產(chǎn)、海洋等資源利用效率。

    此外還要有開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點、碳封存技術研究和應用，組織生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固和提升等一系列的工作，組成自然資源產(chǎn)權(quán)化的政策體系。

    用市場機制量化資源消耗責任

    中國人民大學環(huán)境學院環(huán)境經(jīng)濟與管理系教授曾賢剛在介紹生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品價值（GEP）核算時就表示，現(xiàn)有的生態(tài)產(chǎn)品價值核算忽略了產(chǎn)權(quán)，比如水資源的使用權(quán)。

    生態(tài)的價值不是算出來的，是市場交易出來的。曾賢剛認為，生態(tài)的價值最終體現(xiàn)是經(jīng)濟價值，必須要市場實踐后得到消費者的認可，但目前生態(tài)產(chǎn)品價值的體現(xiàn)都是基于使用價值的計算。

    實際上，從“十三五”提出排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易至今，不僅籌備多年、備受關注的全國碳排放權(quán)交易即將啟動上線交易，其他幾項也有了相應的交易試點。

    林伯強介紹，目前雖然這幾項市場化交易機制均已開展交易，但是交易范圍有寬有窄。即將上線的全國碳排放權(quán)交易市場應當會帶來一次提振，因為排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)本來都是具有一定關聯(lián)度的。“接下來就是要從整個碳中和的進程去考慮在政策層面對這幾項市場化交易進行一定的改革，推進它們的規(guī)模擴大。”他說。

    對此，國家發(fā)展改革委副主任唐登杰表示，發(fā)改委正在加快構(gòu)建與碳達峰、碳中和相適應的投融資、財稅、價格、綠色金融等政策體系，研究建立碳定價機制，建設全國碳排放權(quán)、用能權(quán)交易市場。

    除了現(xiàn)有的交易機制，貴州銀行董事長張海正還提到了以上幾項市場化交易機制新的路徑，就像高科技企業(yè)通過專利知識產(chǎn)權(quán)進行質(zhì)押獲得資金支持一樣，用市場化的方式來引導，引導金融體系提供綠色雙碳所需要的投融資支持，可以探索用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)環(huán)境權(quán)益抵押質(zhì)押的新型信貸產(chǎn)品，拓寬綠色信貸的基礎資產(chǎn)范圍。

    這類新型信貸已有機構(gòu)試水。5月7日，全國首筆用能權(quán)指標質(zhì)押貸款成功發(fā)放——興業(yè)銀行向福建華電永安發(fā)電有限公司發(fā)放用能權(quán)指標質(zhì)押貸款600萬元，也是用能權(quán)綠色融資的一次大膽嘗試。