浙江深入實施“鳳凰行動” 打造區(qū)域金融改革高地

    證券時報記者 李小平

    2020年，浙江省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破6.46萬億元，位居全國第四位；企業(yè)上市工作領跑全國，2020年新增境內(nèi)外上市公司86家（境內(nèi)62家），境內(nèi)新增上市公司數(shù)量居全國第一；區(qū)域金改成效顯著，大量先進經(jīng)驗做法在省內(nèi)乃至全國得到復制推廣……

    浙江經(jīng)濟釋放出的強大活力，離不開金融活水的支持。近年來，浙江省地方金融監(jiān)督管理局圍繞著服務實體經(jīng)濟，深入推動經(jīng)濟金融良性互動的金融強省建設，全力打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻金融力量。

    近日，由證券時報社黨委書記、社長兼總編輯季曉磊率領的“獻禮建黨百年·資本市場風景線”采訪團走進浙江，對話浙江省地方金融監(jiān)督管理局負責人，回顧浙江金融市場發(fā)展成果，探討區(qū)域金融改革的“浙江經(jīng)驗”，以此獻禮建黨100周年。

    促進經(jīng)濟金融良性循環(huán)

    證券時報記者：提到浙江，很多人的第一反應是經(jīng)濟大省，民資活躍。作為地方金融管理部門，請問當前浙江金融產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展和運行情況如何？

    浙江省地方金融監(jiān)管局：近年來，浙江省深入貫徹落實黨中央、國務院金融工作決策部署，推進金融供給側結構性改革，實施融資暢通工程，建設新興金融中心，全力打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟金融良性循環(huán)健康發(fā)展。浙江省金融業(yè)發(fā)展成果主要體現(xiàn)在以下四個方面：

    一是金融產(chǎn)業(yè)實力邁上新臺階。近年來，浙江省推進錢塘江金融港灣、杭州國際金融科技中心、移動支付之城和金融特色小鎮(zhèn)建設，新設、提升一批金融機構，推動金融科技、財富管理等新金融業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，金融產(chǎn)業(yè)實力強和服務實體經(jīng)濟能力強的大金融產(chǎn)業(yè)格局基本形成。

    二是金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效顯著增強。聚焦重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，疏通金融政策傳導機制，推進金融服務增量擴面降價，提高融資可得性、便利性和普惠性，打通民營和小微企業(yè)融資堵點難點取得實質(zhì)性成效。截至今年6月末，金融機構存、貸款余額分別達15.76萬億元、16.66萬億元，分別位居全國第五位、第三位，民營經(jīng)濟、普惠小微企業(yè)、制造業(yè)和涉農(nóng)貸款均居全國前列。

    三是利用資本市場有效引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為了抓住注冊制等資本市場新機遇，浙江省大力實施企業(yè)上市和并購重組“鳳凰行動”計劃，協(xié)同推進企業(yè)股改掛牌、培育輔導。自2017年實施“鳳凰行動”計劃以來，截至今年6月末，新增境內(nèi)外上市公司307家，新增資本市場融資8465億元，新增并購投資3960億元。上市公司累計達706家，其中，境內(nèi)上市公司561家，居全國第二位，新三板掛牌企業(yè)達713家。區(qū)域性股權市場建設取得階段性成效，積極推進全國首個區(qū)域性股權市場創(chuàng)新試點，目前有掛牌企業(yè)12666家。私募投資基金管理資產(chǎn)規(guī)模達16761億元，居全國第四位。

    四是金融生態(tài)環(huán)境安全穩(wěn)定。近年來，浙江省深入實施打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)，金融風險總體趨于收斂，抗風險韌性明顯增強?！墩憬〉胤浇鹑跅l例》的發(fā)布實施，金融風險“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測防控系統(tǒng)有效運行，使得浙江省金融法治、政策和信用環(huán)境得到了全面優(yōu)化。連續(xù)多年，浙江省因營造誠實守信金融生態(tài)環(huán)境、維護良好金融秩序工作成效較好受到國務院通報表揚。

    力爭上市公司數(shù)達到1000家

    證券時報記者：近年來，浙江省推出的“鳳凰行動”計劃受到了市場廣泛關注。該計劃實施帶了哪些變化？取得了哪些成果？

    浙江省地方金融監(jiān)管局：自2017年浙江省政府發(fā)布實施《浙江省推進企業(yè)上市和并購重組“鳳凰行動”計劃》以來，全省各級黨委政府高度重視“鳳凰行動”計劃工作，各地市相繼出臺了相應的支持政策，省級相關部門建立起高效協(xié)同工作機制，形成了省市縣三級聯(lián)動；同時，證監(jiān)會、浙江證監(jiān)局和滬深交易所也對浙江省給予了大力支持，廣大中介機構積極參與并提供優(yōu)質(zhì)服務。所以，全省形成了多方聯(lián)動的良好工作局面，企業(yè)上市和并購重組取得顯著成效。

    從上市公司數(shù)量來看，與2016年末相比，截至今年6月末，浙江省新增境內(nèi)外上市公司307家，數(shù)量增長近75%，可以說，“鳳凰行動”計劃為浙江省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用，也在全國資本市場形成了重大影響力。

    證券時報記者：今年浙江省發(fā)布“鳳凰行動”計劃2.0版本，能否分享一下推出2.0版本的背景、擬實現(xiàn)的目標及意義。

    浙江省地方金融監(jiān)管局：自2017年實施“鳳凰行動”計劃以來，浙江省企業(yè)上市和并購重組工作成效顯著，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展發(fā)揮了重要作用。根據(jù)“十四五”期間浙江省資本市場發(fā)展面臨的新形勢、新任務和新要求，浙江省人民政府印發(fā)實施了《浙江省深入實施促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“鳳凰行動”計劃（2021－2025年）》。

    “鳳凰行動”計劃升級版共分四大部分：一是總體要求，包括指導思想、主要目標和實施路徑；二是主要舉措，共分實施上市公司引領高質(zhì)量發(fā)展專項行動、實施企業(yè)股改上市提升工程、打造多層次資本市場全國典型樣板和著力解決上市公司質(zhì)量提升中的突出問題等四大工作任務；三是保障措施，包括強化組織領導、強化政策資源保障和強化全鏈條高效服務；四是評價激勵，包括開展督查激勵和評價激勵。

    目標是力爭通過5年努力，浙江省資本市場發(fā)展保持全國領先地位，通過“雛鷹”企業(yè)成長、“雄鷹”企業(yè)壯大，實現(xiàn)更多企業(yè)成為“金鳳凰”，將浙江省打造成為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的重要策源地，成為上市公司高質(zhì)量發(fā)展重要試驗區(qū)。“鳳凰行動”計劃的目標主要體現(xiàn)在五大方面：

    一是上市企業(yè)培育實現(xiàn)新拓展。通過股改，每年動態(tài)保有10000家以上股份制企業(yè)，1000家以上重點上市后備企業(yè)和100家以上報會（交易所）企業(yè)。股權投資基金孵化培育作用明顯，5年新增私募股權投資基金備案金額5000億元以上，其中投向三大科創(chuàng)高地的高新技術企業(yè)規(guī)模占比70%以上。

    二是上市公司數(shù)量實現(xiàn)新高度。力爭5年新增境內(nèi)外上市公司350家以上，到2025年末，力爭全省境內(nèi)外上市公司達到1000家，培育形成國有與民營、傳統(tǒng)與新興、行業(yè)與產(chǎn)業(yè)全覆蓋的上市公司陣容，其中市值1000億元及以上上市公司10家、500億元至1000億元70家、200億元至500億元100家。

    三是上市公司質(zhì)量實現(xiàn)新提升。力爭5年新增資本市場融資額8000億元以上，到2025年末，通過資本市場融資累計達到2.5萬億元。上市公司科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)引領能力顯著增強，研發(fā)投入、專利數(shù)、營業(yè)收入以及利稅等指標領先全國。上市公司治理水平不斷提升，股權質(zhì)押風險、違法違規(guī)風險等指標明顯下降，防范化解上市公司風險成效顯著。

    四是并購重組實現(xiàn)新跨越。力爭5年新增上市公司并購重組金額3000億元以上，并購重組次數(shù)和金額保持全國領先，國內(nèi)并購以提升產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈為主，跨境并購以獲取進口替代技術、人才和市場資源為主。到2025年末，通過并購重組形成一批全球細分行業(yè)和國內(nèi)細分行業(yè)排名前列上市公司。

    五是區(qū)域性股權市場塔基作用實現(xiàn)新突破。與滬深證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)合作，推動區(qū)域性股權市場建立，全面對接注冊制的企業(yè)上市培育、登記信息銜接、掛牌企業(yè)上市協(xié)調(diào)等機制，建立掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)入新三板綠色通道；其次優(yōu)化整合政策資源，在優(yōu)質(zhì)企業(yè)股改規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、市場監(jiān)管對接和政府基金引導等方面加大支持力度。另外，拓展掛牌企業(yè)多樣化融資渠道，依法開展私募投資基金份額登記與報價轉(zhuǎn)讓平臺試點，建設股權登記交易系統(tǒng)和企業(yè)成長數(shù)據(jù)庫，率先建立資本市場普惠服務體系。力爭區(qū)域性股權市場新增掛牌股份制企業(yè)1500家，累計培育科創(chuàng)型小微企業(yè)10000家。

    全力打造區(qū)域金融改革高地

    證券時報記者：近期舉辦的浙江省金融工作座談會上，提出“推動融資暢通工程迭代升級，加快構建數(shù)智化區(qū)域金融運行體系”，請談談融資暢通工程迭代升級目的，以及通過怎樣的措施來實現(xiàn)？

    浙江省地方金融監(jiān)管局：浙江省提出推動融資暢通工程迭代升級，將努力做到融資質(zhì)效再提升、企業(yè)上市再加速、區(qū)域金改再深化、金融安全治理再加強，推動企業(yè)融資質(zhì)效實現(xiàn)新突破、“鳳凰行動”實現(xiàn)新突破、科創(chuàng)金融實現(xiàn)新突破、綠色金融實現(xiàn)新突破、金融服務共同富裕實現(xiàn)新突破、金融改革開放實現(xiàn)新突破、金融風險防范實現(xiàn)新突破。

    要在現(xiàn)代化先行、新發(fā)展格局、數(shù)字化改革、高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)中把握金融發(fā)展新內(nèi)涵，構建數(shù)智化區(qū)域金融運行體系，搭建富有浙江特色的數(shù)智金融平臺，提升服務實體經(jīng)濟能力、服務百姓普惠金融能力、金融產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力、金融風險防控處置能力。要以數(shù)字化的思維、方法和手段，促進金融理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，探索構建“金融大腦”，努力從政府側、金融機構側、企業(yè)側、居民側綜合集成，全面推動金融數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)集成共享，實現(xiàn)金融數(shù)據(jù)動態(tài)分析、金融需求精準感知、金融資源高效配置、金融政策精準直達、金融產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、金融風險有效防范，全面提升金融服務的覆蓋率、可得性、滿意度，實現(xiàn)金融質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，深化移動支付之城建設，構建金融服務多跨場景，打造數(shù)智金融先行省。

    證券時報記者：近年來，在金融改革創(chuàng)新方面，浙江省地方金融監(jiān)管局做了哪些探索性的工作？下一步的改革重點在哪里？

    浙江省地方金融監(jiān)管局：浙江是全國金融改革創(chuàng)新最活躍的省份，區(qū)域金融改革數(shù)量全國最多、門類最全，各地各試驗區(qū)不斷探索創(chuàng)新，走出了一條全國領先、具有鮮明浙江特色的區(qū)域金改之路。

    一方面，區(qū)域金改試點持續(xù)發(fā)揮示范效應：臺州形成了“專注實體、深耕小微、精準供給、穩(wěn)健運行”的小微金融“臺州模式”，改革經(jīng)驗在全國得到有效復制推廣；溫州出臺全國首部金融地方性法規(guī)；寧波率先建立政保合作機制，創(chuàng)新巨災保險、電梯安全綜合保險等一批保險項目。

    另一方面，重點領域金融改革展現(xiàn)引領效應：湖州創(chuàng)新建立綠色金融地方標準和綠色金融信息共享平臺，在全國率先實現(xiàn)全域銀行業(yè)機構環(huán)境信息披露；衢州率先出臺金融支持碳賬戶體系建設指導意見，建成“個人、工業(yè)、農(nóng)業(yè)”三大碳賬戶；寧波形成“數(shù)字引領，精準服務”的普惠金融模式；杭州全力推進國際金融科技中心建設，連連科技、世界銀行全球數(shù)字金融中心等一批新興金融項目落戶等等。

    下一步，浙江省將再接再厲，聚焦科創(chuàng)、綠色、普惠、開放等重點領域，著力爭創(chuàng)一批、深化一批、推廣一批區(qū)域金改試點，全力打造區(qū)域金融改革高地。

    黨建護航金融市場開新局

    證券時報記者：在黨建活動建設中，浙江省地方金融監(jiān)管局有哪些新思路、新做法？

    浙江省地方金融監(jiān)管局：從本局今年開展的黨建活動來看，比較有特色的做法包括：一是追本溯源，學習習近平同志在浙江工作期間對全省金融改革發(fā)展一系列重要指示批示。通過系統(tǒng)的深入學習，大家一致表示，要深入貫徹習近平總書記重要講話精神，深化金融供給側結構性改革，把浙江省金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃組織實施好，把融資暢通工程和“鳳凰行動”計劃抓得更深入、更實在、更有成效，扎實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，不斷推動中國特色金融發(fā)展之路在浙江生動實踐。二是圍繞“以高質(zhì)量機關黨建助力長三角區(qū)域金融合作”，三省一市金融委局召開機關黨建工作交流研討會，并聯(lián)合簽署《長三角地區(qū)三省一市金融委局機關黨建工作合作備忘錄》，明確下一步開展四方面合作。三是深入開展聯(lián)建共建，聯(lián)合嘉興市金融辦共同開展“走進紅色學府學黨史”專題輪訓活動，沿著“六個一”活動追尋歷史記憶，傳承紅色精神；組織支部聯(lián)絡員赴省高院觀摩學習主題黨日活動，交流黨建工作的經(jīng)驗做法，參觀支部黨建陣地，提高學習教育活動實效；開展“百年黨史金融青年說”活動，組織局機關和局管社會組織青年黨員干部參觀五四憲法紀念館、重溫入黨誓詞、分享黨史故事、誦讀文獻史料、暢談讀書體會。