以制度創(chuàng)新為核心，推動前海合作區(qū)全面深化改革開放

    近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（下稱方案），方案指出，開發(fā)建設(shè)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（以下簡稱前海合作區(qū)）是支持香港經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構(gòu)建對外開放新格局的重要舉措，對推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、進(jìn)一步促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)具有重要意義。

    前海合作區(qū)與橫琴粵澳深度合作區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)一樣，都是以制度創(chuàng)新為核心，在“一國兩制”框架下先行先試，推進(jìn)與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對接，豐富協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展模式，打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺，建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐。方案提出了到2025年建立健全更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，到2035年高水平對外開放體制機(jī)制更加完善等兩個發(fā)展目標(biāo)。

    方案大幅擴(kuò)展了前海合作區(qū)的空間，以現(xiàn)有前海合作區(qū)為基礎(chǔ)，從總面積由14.92平方公里擴(kuò)展至120.56平方公里，包含了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的蛇口區(qū)塊、機(jī)場及周邊片區(qū)、寶安中心區(qū)及大鏟灣片區(qū)等，將為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)提供強(qiáng)有力的推動作用。

    此次出臺的方案要求推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展以及加快科技發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新，深化了服務(wù)貿(mào)易、金融、法律事務(wù)等領(lǐng)域的開放水平，有利于充分發(fā)揮香港金融、法律等專業(yè)服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)科研優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)與深圳各項(xiàng)優(yōu)勢的融合發(fā)展，進(jìn)一步拓展深港合作空間，為香港的專業(yè)人才和企業(yè)提供巨大機(jī)遇。

    長期以來，香港產(chǎn)業(yè)單一、發(fā)展空間不足，經(jīng)濟(jì)缺乏動能，持續(xù)面臨轉(zhuǎn)型與發(fā)展的壓力。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，也是全球發(fā)展的最大機(jī)遇，內(nèi)地廣闊的市場腹地和豐富的要素資源，尤其是正在構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略，將為香港的發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供歷史性機(jī)遇，香港積極融入國家發(fā)展大局，香港的獨(dú)特優(yōu)勢必將進(jìn)一步彰顯，發(fā)展動力必將進(jìn)一步增強(qiáng)。

    方案在服務(wù)業(yè)創(chuàng)新方面要求建立健全聯(lián)通港澳、接軌國際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，聯(lián)動建設(shè)國際貿(mào)易組合港，建立與國際接軌的供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)等，都強(qiáng)調(diào)了與國際接軌的高標(biāo)準(zhǔn)要求。在科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要求聚焦人工智能、健康醫(yī)療、金融科技、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、能源新材料等港澳優(yōu)勢領(lǐng)域，同時，特別重視規(guī)則體系創(chuàng)新的重要性，比如推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)則和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)，推動知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、金融服務(wù)、海外風(fēng)險防控等體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地等。

    在治理模式創(chuàng)新方面，要求推進(jìn)以法定機(jī)構(gòu)承載部分政府區(qū)域治理職能的體制機(jī)制創(chuàng)新，并研究在前海合作區(qū)工作、居留的港澳和外籍人士參與前海區(qū)域治理途徑，探索允許符合條件的港澳和外籍人士擔(dān)任前海合作區(qū)內(nèi)法定機(jī)構(gòu)職務(wù)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會自律自治，搭建粵港澳職業(yè)共同體交流發(fā)展平臺等等。這意味著香港同胞有望在前海享受到與港澳標(biāo)準(zhǔn)全面銜接的就業(yè)和居住等服務(wù)便利，同時還能參與到區(qū)域治理體系之中。

    方案還賦予前海合作區(qū)建設(shè)國際法律服務(wù)中心和國際商事爭議解決中心的任務(wù)，探索區(qū)內(nèi)適用香港法律和選用香港作仲裁地解決民商事案件的機(jī)制，逐步成為重要國際商事爭議解決中心。在教育方面，鼓勵引進(jìn)港澳及國際知名大學(xué)開展高水平合作辦學(xué)，建設(shè)港澳青年教育培訓(xùn)基地，扶持港澳青年創(chuàng)業(yè)。

    在地理空間增加7倍的同時，方案又賦予了前海合作區(qū)在范圍和尺度上巨大的體制機(jī)制創(chuàng)新空間，給出了明確的目標(biāo)引導(dǎo)，強(qiáng)化前海合作區(qū)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)則銜接、機(jī)制對接、要素流通、人心相融的發(fā)展格局。香港應(yīng)該把握國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，善用自身發(fā)展優(yōu)勢，重綻東方之珠的獨(dú)特魅力，共享國家繁榮富強(qiáng)的偉大榮光。