橫琴、前海“雙合作區(qū)”肩負新使命 粵港澳大灣區(qū)合作邁向深入

    9月5日、6日，中共中央、國務院相繼印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡稱“橫琴方案”和“前海方案”），引發(fā)各界高度關(guān)注。

    習近平總書記反復強調(diào)，開發(fā)建設橫琴的初心，就是為澳門的產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展創(chuàng)造條件；前海要依托香港、服務內(nèi)地、面向世界，進一步促進粵港、深港合作，推動香港更好融入國家發(fā)展大局，打造改革開放新高地。

    此次兩個方案的發(fā)布，標志著兩個合作區(qū)的建設也將進入到一個全新階段。其中，“橫琴方案”的一大主線為促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，“前海方案”則聚焦“擴區(qū)”和“改革開放”兩大重點。

    9月9日下午，國新辦舉行橫琴、前海開發(fā)建設情況新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任、粵港澳大灣區(qū)建設領(lǐng)導小組辦公室副主任叢亮表示，為充分發(fā)揮橫琴、前海在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示范作用，引領(lǐng)帶動粵港澳全面合作，黨中央、國務院決定建設橫琴粵澳深度合作區(qū)、全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放。這是深入實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重大舉措，有利于提升粵港澳合作水平，把大灣區(qū)建設引向深入；有利于豐富“一國兩制”實踐，支持港澳長期繁榮穩(wěn)定；有利于進一步深化改革、擴大開放，更好推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。

    橫琴：發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)絕不是“來者不拒”

    針對橫琴“實體經(jīng)濟發(fā)展還不充分，服務澳門特征還不夠明顯，與澳門一體化發(fā)展有待加強，促進澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展任重道遠”的客觀現(xiàn)實，“橫琴方案”將“發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)”擺在了突出的位置，并明確要大力發(fā)展四大類“新產(chǎn)業(yè)”：科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。

    談及選擇四大類“新產(chǎn)業(yè)”的原因，叢亮在上述發(fā)布會表示，科技研發(fā)和高端制造業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，也是澳門希望發(fā)展的領(lǐng)域；文旅會展商貿(mào)業(yè)在澳門具有比較好的發(fā)展基礎，屬于相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；金融和中醫(yī)藥在澳門經(jīng)濟的比重中，目前雖然還不高，但是澳門社會已經(jīng)形成了廣泛的共識，將這些產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的主攻方向。

    同時，叢亮強調(diào)，橫琴的空間還是比較有限，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)絕不是“來者不拒”，什么產(chǎn)業(yè)都可以上，而是要有所為、有所不為，更不能搞成注冊經(jīng)濟和所謂的“總部經(jīng)濟”，而是要發(fā)展實業(yè)、解決就業(yè)，形成實實在在的“人氣兒”。

    下一步將會同粵澳兩地和有關(guān)部門，制定合作區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，并且修編《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，進一步細化產(chǎn)業(yè)門類，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域、細分行業(yè)，從政策、人力、財力等方面推動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、形成規(guī)模，促進澳門的產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。

    財稅政策在支持政策體系中扮演重要角色，中央還賦予了橫琴各類優(yōu)惠政策。澳門理工學院公共行政學教授婁勝華向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，通過加強稅制與澳門接軌，利于吸引企業(yè)去合作區(qū)投資，吸引人才到合作區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，將促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    在企業(yè)所得稅方面，“橫琴方案”將有利于澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)全部納入企業(yè)所得稅15%優(yōu)惠稅率的政策范圍；對在合作區(qū)設立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。

    在個人所得稅方面，“橫琴方案”也進一步加大了優(yōu)惠力度，對在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征；對于在合作區(qū)工作的澳門居民，其個人所得稅稅負超過澳門稅負的部分予以免征。

    財政部副部長許宏才在發(fā)布會上指出，稅收優(yōu)惠政策的實施難免會帶來中央和地方財政的減收，為了支持橫琴財政可持續(xù)，中央減收由中央財政承擔，不扣減對地方的轉(zhuǎn)移支付；合作區(qū)地方減收，中央財政在統(tǒng)一規(guī)范的財政體制下專門安排綜合財力補助。

    他還指出，中央補助將與合作區(qū)吸引澳門企業(yè)入駐和擴大就業(yè)、增加實體經(jīng)濟產(chǎn)值、支持重點產(chǎn)業(yè)等掛鉤，通過體制機制增加合作區(qū)服務澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的動力。

    前海：堅持1/3新出讓產(chǎn)業(yè)用地面向港資港企

    2019年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，適時修編前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，研究進一步擴展前海發(fā)展空間，并在新增范圍內(nèi)實施前海有關(guān)支持政策。

    此次“前海方案”的印發(fā)，正是將擴區(qū)有關(guān)事項進行統(tǒng)籌辦理。在發(fā)布會上，叢亮詳解了關(guān)于擴區(qū)的兩方面的考慮。

    一方面，擴區(qū)有利于為深化前海改革開放提供更大的發(fā)展空間。經(jīng)過10余年的開發(fā)和建設，區(qū)域范圍限制已成為制約前海改革發(fā)展的突出問題，前海擴區(qū)可以讓其制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級空間載體更大，更好地在重大改革任務方面先行先試。

    另一方面，擴區(qū)也有利于為香港創(chuàng)造更多的機遇。目前，大量香港現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)通過前海進入內(nèi)地市場，然而受到區(qū)域范圍的限制，這些企業(yè)的發(fā)展需求難以得到充分滿足。擴區(qū)后，前海合作區(qū)可供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地將大幅增加，能夠更好地發(fā)揮香港優(yōu)勢，提升深港合作能級，為香港經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐，也可以推動香港更好地融入國家發(fā)展大局。

    前海早已成為與香港關(guān)聯(lián)度最高、合作最緊密的區(qū)域之一。深圳市委副書記、市長覃偉中在發(fā)布會上提供了一組數(shù)據(jù)：前海累計注冊港資企業(yè)1.15萬家，實際利用港資226億美元，全國首家港資控股的消費金融公司、公募基金公司、合資證券公司等落戶前海；前海深港青年夢工場等累計孵化香港創(chuàng)業(yè)團隊245家。

    覃偉中表示，將高質(zhì)量編制前海新一輪總規(guī)和國土空間規(guī)劃，堅持1/3新出讓產(chǎn)業(yè)用地面向港資港企。

    隨著物理空間的擴大，深港兩地合作產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也將進一步拓展，覃偉中表示，深化兩地在現(xiàn)代金融、科技服務業(yè)、會展經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、專業(yè)服務等領(lǐng)域的合作。

    中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務副院長、全國港澳研究會副會長郭萬達向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，香港除了傳統(tǒng)的金融、航運、貿(mào)易等方面的優(yōu)勢之外，還有很多有潛力的產(chǎn)業(yè)，尤其是近年來創(chuàng)新科技發(fā)展越來越受到重視。前海擴區(qū)后，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)能夠與香港更好地銜接。

    在發(fā)布會上，香港特別行政區(qū)政務司司長李家超表示，在40多年的改革開放過程中，香港和深圳的合作創(chuàng)作了獨一無二的“雙城故事”。“前海方案”的推出，將有利于推動更高水平的港深合作，發(fā)揮兩地在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的“雙引擎”功能。

    “雙合作區(qū)”進一步深化改革開放

    無論是為澳門的產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展創(chuàng)造條件，還是為香港創(chuàng)造更多的機遇，橫琴、前海兩大合作區(qū)都將積極推進與港澳的規(guī)則銜接、機制對接，這將有利于進一步深化改革、擴大開放，更好推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。

    “橫琴方案”中，提出的四大任務之一即是，構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系。備受關(guān)注的一大重點是實施“分線管理”模式，其中被擺在首位的是實施貨物“一線”放開、“二線”管住的管理模式。

    海關(guān)總署副署長鄒志武在發(fā)布會上解讀稱，實施分線管理可以更好地發(fā)揮合作區(qū)獨特的政策和制度優(yōu)勢，有利于構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系；有利于促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展；有利于琴澳雙方產(chǎn)業(yè)對接；有利于琴澳人員互相流動，特別是便于澳門居民進出合作區(qū)，使合作區(qū)真正成為澳門居民生活就業(yè)的新空間、“一國兩制”實踐的新示范、粵港澳大灣區(qū)建設的新高地。

    “前海方案”也明確提出，建設高水平對外開放門戶樞紐，包括深化與港澳服務貿(mào)易自由化、擴大金融業(yè)對外開放等。

    在發(fā)布會上，中國人民銀行副行長、國家外匯局局長潘功勝重點介紹了金融開放方面的舉措。其中他指出，在市場互聯(lián)互通方面，不斷擴大港澳投資者投資內(nèi)地資本和債券市場的渠道，推動實施“跨境理財通”和債券“南向通”項目，這兩個項目將于近日正式啟動運行。

    潘功勝還提出，依托前海加強深港金融合作，進一步發(fā)揮香港國際金融中心的作用，聚焦資金要素的跨境自由流動，推動實現(xiàn)更高水平的資本項目開放，促進兩地之間金融服務業(yè)的開放和聯(lián)通。逐步構(gòu)建與國際接軌的金融規(guī)則體系，提升和完善市場化、法治化、國際化的金融環(huán)境，引領(lǐng)中國金融業(yè)的對外開放。

    在受訪專家看來，橫琴粵澳深度合作區(qū)承擔著與眾不同的使命，尤其是在進一步探索制度型開放方面，未來將為國家全面深化對外開放進行壓力測試；而前海，被賦予了建立健全更高層次的開放型經(jīng)濟新體制的使命，這很大程度與作為先行示范區(qū)的深圳的使命一脈相承，前海實際上可以承擔為全國進一步開放探路的角色。

    在發(fā)布會上，廣東省委常委、常務副省長林克慶還表示，橫琴、前海兩個合作區(qū)建設為新發(fā)展階段廣東改革發(fā)展提供了新的重大歷史機遇，是廣東服務“一國兩制”大局的戰(zhàn)略抓手，是廣東推進全面深化改革大局的戰(zhàn)略平臺，是廣東服務新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。