養(yǎng)老服務(wù)體系市場(chǎng)定位進(jìn)一步明確 專家認(rèn)為保險(xiǎn)公司大有可為

    本報(bào)記者 孟珂

    2月21日消息，為貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），圍繞推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，明確了“十四五”時(shí)期的總體要求、主要目標(biāo)和工作任務(wù)。

    業(yè)內(nèi)人士表示，《規(guī)劃》的出臺(tái)具有“分水嶺”意義，改善了以往碎片式的養(yǎng)老服務(wù)政策，形成了可行性的路徑和相關(guān)保障措施，使養(yǎng)老服務(wù)體系有了更明確的市場(chǎng)定位。

    《規(guī)劃》明確，加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)普惠養(yǎng)老的支持。建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給的補(bǔ)短板機(jī)制，強(qiáng)化中央國(guó)有經(jīng)濟(jì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給，加強(qiáng)地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)在養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域布局。引導(dǎo)地方國(guó)有資本積極培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的國(guó)有企業(yè)。對(duì)主要承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)功能的國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核服務(wù)質(zhì)量、成本控制、運(yùn)營(yíng)效率等情況。

    “加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)普惠養(yǎng)老的支持，是一個(gè)全新的提法，也是理論上和政策上的突破，意義重大。”武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，為了落實(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)支持普惠養(yǎng)老，《規(guī)劃》明確培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的國(guó)有企業(yè)，此舉措具有可操作性。

    “以往養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)兩極分化格局，要么服務(wù)好成本高，要么服務(wù)質(zhì)量低，沒有滿足養(yǎng)老服務(wù)的普遍需求。因此普惠養(yǎng)老服務(wù)由國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，國(guó)企主要負(fù)責(zé)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的普惠。”董登新如是說。

    IPG首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，“普惠養(yǎng)老在很大程度上是帶有公益性質(zhì)的事業(yè)，而不僅僅是一個(gè)生意，所以國(guó)務(wù)院引發(fā)的老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)普惠養(yǎng)老的支持。”同時(shí)，他表示，在我國(guó)老齡化程度快速提高之下，發(fā)揮政府職能對(duì)老齡事業(yè)支持的應(yīng)有之義。正因?yàn)槠栈莼睦淆g事業(yè)具有較強(qiáng)的公益性質(zhì)，因此引導(dǎo)地方國(guó)有資本積極培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的國(guó)有企業(yè)，建立對(duì)主要承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)功能的國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核其服務(wù)質(zhì)量、成本控制、運(yùn)營(yíng)效率等情況而非利潤(rùn)和盈利能力，也是非常恰當(dāng)?shù)摹?/p>

    《規(guī)劃》還提出，拓寬金融支持養(yǎng)老服務(wù)渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，提供差異化信貸支持，滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合理融資需求。鼓勵(lì)探索以應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款，滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化融資需求。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，審慎有序探索養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資產(chǎn)證券化，支持保險(xiǎn)資金加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投資力度，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)及機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)相關(guān)保險(xiǎn)。

    在董登新看來，養(yǎng)老服務(wù)投資的投資周期長(zhǎng)，回報(bào)率也相對(duì)較低。因此，養(yǎng)老服務(wù)需要有國(guó)有經(jīng)濟(jì)托底的同時(shí)也鼓勵(lì)民營(yíng)資本、社會(huì)資本積極參與，需要有金融機(jī)構(gòu)的大力支持。尤其如何匹配養(yǎng)老服務(wù)的融資需求，開發(fā)出與養(yǎng)老服務(wù)投資相配套的相關(guān)融資產(chǎn)品。

    “當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)類金融產(chǎn)品需要?jiǎng)?chuàng)新，從而來滿足其長(zhǎng)期投資的融資需求。”董登新認(rèn)為，在投資方面，保險(xiǎn)公司具有較大優(yōu)勢(shì)，可以提供與養(yǎng)老服務(wù)相匹配的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。由此，保險(xiǎn)公司發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)投資可以將其主業(yè)與長(zhǎng)期投資融為一體。另外，我國(guó)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資產(chǎn)證券化領(lǐng)域還有很大的拓展空間。

（編輯 崔漫 孫倩）