本報記者 包興安
財政政策如何適當(dāng)靠前發(fā)力、如何實施好組合式減稅降費、養(yǎng)老金是否及時足額發(fā)放……2月22日,在國新辦舉行的財政改革與發(fā)展工作新聞發(fā)布會上,財政部回應(yīng)了各界關(guān)切的熱點問題。
今年財政政策聚焦六大方面
財政部部長劉昆表示,積極的財政政策要提升效能,更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù),是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國內(nèi)外形勢作出的重大決策部署,貫穿了新發(fā)展理念的要求,也體現(xiàn)了穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。
提升效能,就是要統(tǒng)籌財政資源,強化預(yù)算編制、審核、支出和績效管理,推進(jìn)績效結(jié)果和預(yù)算安排有機銜接,加強與貨幣政策等協(xié)調(diào),確保宏觀政策穩(wěn)健有效。
注重精準(zhǔn),就是要聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、聚焦中小微企業(yè)紓困、聚焦科技創(chuàng)新,實施新的更大力度減稅降費;進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),落實過緊日子要求,同時加強對基本民生、對重點領(lǐng)域、對地方特別是基層的財力保障。
增強可持續(xù)性,就是要統(tǒng)籌需要和可能安排財政支出,堅持在發(fā)展中保障和改善民生,不好高騖遠(yuǎn)、吊高胃口;適當(dāng)確定赤字率,科學(xué)安排債務(wù)規(guī)模,有效防范化解風(fēng)險。
“財政政策如何適當(dāng)靠前發(fā)力,實際上就是要用好政策工具箱,打足提前量,早出臺政策、早落地見效。從去年第四季度到今年1月份,已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)有一些減稅降費方面的政策出臺。”劉昆表示,重點要做好六方面工作:
一是實施更大力度減稅降費,在去年1.1萬億元基礎(chǔ)上,今年將實施更大規(guī)模減稅降費,市場主體會有更多獲得感。
二是保持適當(dāng)支出強度,重點支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和國家“十四五”規(guī)劃重大項目,提高支出精準(zhǔn)度,不撒“胡椒面”。
三是合理安排地方政府專項債券,去年底已提前下達(dá)了1.46萬億元,1月份完成發(fā)行4844億元,占提前下達(dá)限額的1/3,全部用于交通、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等重點領(lǐng)域。實際上地方政府發(fā)行專項債券的資金,去年底部分專項債券額度挪到了今年使用,所以各地有很多新的項目在開工,有相當(dāng)多的項目利用了地方政府專項債券資金。
四是加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付。今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模將較大幅度增加,繼續(xù)向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,兜牢基層“三保”底線。
五是堅持黨政機關(guān)過緊日子,中央財政帶頭,繼續(xù)壓減非重點、非剛性支出。地方財政也要從嚴(yán)從緊,節(jié)儉辦一切事業(yè)。
六是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,加強和改進(jìn)地方財經(jīng)秩序,讓財經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。
減稅降費力度更大要及早推出新政策舉措
減稅降費是市場主體十分關(guān)心的一個問題。財政部副部長許宏才表示,近年來,財政部堅持把減稅降費作為激發(fā)市場主體活力的重要“先手棋”,著力用政府收入的“減法”,換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”,通過減稅降費來推動經(jīng)濟(jì)增長。實際上減稅降費表面來看是收入在減少,但實質(zhì)上換來了經(jīng)濟(jì)增長和后續(xù)財政收入的增加。
許宏才通報了三組數(shù)據(jù)。
第一組數(shù)據(jù),是1.1萬億元。這是2021年全國新增減稅降費規(guī)模,重點支持制造業(yè)升級、中小微企業(yè)以及個體工商戶發(fā)展。1.1萬億元的減稅降費,是在這些年持續(xù)實施減稅降費和財政收支壓力比較大情況下實現(xiàn)的,用實實在在的“真金白銀”讓利,有效支持市場主體紓困,激發(fā)活力。
第二組數(shù)據(jù),“十三五”以來的六年間,我國累計新增減稅降費超過8.6萬億元。這個規(guī)模在我國歷史上是空前的,從世界范圍來看力度也是比較大的。通過持續(xù)減稅降費,我國稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值也是下降的,從2016年的17.5%下降到了2021年的15.1%。
第三組數(shù)據(jù),目前我國市場主體的總量超過了1.5億戶,其中2021年新增涉稅市場主體1326萬戶,同比增長15.9%。減稅降費等政策的落實落地,減輕了上億市場主體的負(fù)擔(dān),增強了韌性,為應(yīng)對困難挑戰(zhàn),穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤發(fā)揮了重要作用。
許宏才指出,留住青山,贏得未來。雖然收入慢、支出壓力大,但是減稅降費會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長,帶來后續(xù)財政收入的增加。今年,財政部門將堅決貫徹落實黨中央決策部署,認(rèn)真實施好組合式減稅降費,助力市場主體迸發(fā)出更大的發(fā)展活力。
一是力度更大。延續(xù)實施涉及科技、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、教育等11項稅費優(yōu)惠政策,擴(kuò)大部分已有政策的優(yōu)惠力度,并且要及早推出一些新的政策舉措。
二是精準(zhǔn)發(fā)力。聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、中小微企業(yè)紓困和科技創(chuàng)新,研究出臺精準(zhǔn)幫扶措施。
三是協(xié)同施策。注重減稅降費政策與其他積極財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)同聯(lián)動,握指成拳,形成紓困發(fā)展合力。
“在減稅降費的情況下,地方財政收入增長的幅度會放緩,中央財政將大幅度增加對地方的轉(zhuǎn)移支付。中央財政增加的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,重點向困難地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和減稅降費減收比較多的地區(qū)傾斜。”許宏才說。
進(jìn)一步擴(kuò)大直達(dá)資金的范圍
建立財政直達(dá)機制是財政管理工作的重大創(chuàng)新。許宏才表示,2021年,財政部會同有關(guān)部門常態(tài)化實施財政資金直達(dá)機制并擴(kuò)大范圍。所謂常態(tài)化,是指在2020年特定時期實施的政策基礎(chǔ)上,把它調(diào)整為常態(tài)化實施,并且擴(kuò)大范圍。從去年全年運行的情況來看,財政直達(dá)機制發(fā)揮了“一竿子插到底”優(yōu)勢,實現(xiàn)了管理效能和資金效益“雙提升”。主要有幾個特點:
一是下達(dá)快。資金下達(dá)坐上了“直通車”,直達(dá)基層、直接惠企利民,在途時間大大減少。從去年直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)反饋情況看,大部分地方用了10天左右的時間完成了資金的分配。從年底統(tǒng)計直達(dá)資金支出的進(jìn)度來看,直達(dá)資金全年支出進(jìn)度明顯高于一般預(yù)算資金。
二是投向準(zhǔn)。全年統(tǒng)計,2.8萬億元直達(dá)資金實際形成支出2.67萬億元,主要用于精準(zhǔn)支持基層保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體和保工資、保運轉(zhuǎn)等方面。據(jù)不完全統(tǒng)計,用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的支出近2萬億元,直接用于就業(yè)方面的支出超過510億元,相關(guān)直接惠企支出累計超過6000億元,惠及各類市場主體166萬余家,精準(zhǔn)滴灌效果明顯。
三是監(jiān)管嚴(yán)。更好發(fā)揮直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)作用,讓更多雙眼睛盯著直達(dá)資金,避免“蘿卜快了不洗泥”。與其他財政資金相比,監(jiān)控更嚴(yán)格。
許宏才表示,今年,將認(rèn)真總結(jié)已有的經(jīng)驗做法,進(jìn)一步擴(kuò)大直達(dá)資金的范圍,完善直達(dá)資金的管理制度,強化資金監(jiān)管,確保直達(dá)資金規(guī)范安全高效使用,更好地發(fā)揮作用,更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。
督促地方加快專項債資金使用進(jìn)度
今年1月份,專項債的發(fā)行進(jìn)度明顯快于去年同期,目前資金的使用情況如何?許宏才表示,在提高政策的針對性、有效性方面,2022年積極財政政策要適當(dāng)靠前發(fā)力,用好政策工具箱,打足提前量,早出臺政策,早落地見效。財政部向各地提前下達(dá)了2022年部分新增專項債券額度1.46萬億元。
為什么要提前下達(dá)?許宏才表示,主要考慮地方政府專項債券作為積極財政政策的一個重要工具,發(fā)行的節(jié)奏要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢、宏觀調(diào)控的需要等合理把握。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力,要求財政政策發(fā)力適當(dāng)靠前,提前下達(dá)專項債券額度,加快專項債券發(fā)行和使用進(jìn)度,主要是為了盡早發(fā)揮對有效投資的拉動作用。
許宏才介紹,從支出統(tǒng)計的情況來看,已形成了不少支出。1.46萬億元的專項債券下達(dá)地方,1月份地方已組織發(fā)行了新增專項債券4844億元,發(fā)行規(guī)模占提前下達(dá)額度的33.2%,基本上占1/3。大概有三成用于市政及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有兩成用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有兩成用于教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)建設(shè),還有大概三成用于其他方面。
“1月份的進(jìn)展情況還是比較好的,2月份、3月份還會繼續(xù)督促地方做好這方面工作,接下來,今年全年都要指導(dǎo)督促地方加快資金使用進(jìn)度,盡快形成實物工作量,更好發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)的有效拉動作用。”許宏才說。
全國社?;饾L存結(jié)余4.8萬億元可支付月數(shù)在14個月以上
受疫情影響,部分地方養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口。財政部如何確保養(yǎng)老金及時足額發(fā)放?劉昆表示,退休人員的養(yǎng)老金,不管是在什么地方,在哪個省,在哪個市縣,都能確保及時足額發(fā)放,都有保障。
財政部副部長余蔚平表示,養(yǎng)老金是老百姓托付給國家管理的“養(yǎng)命錢”。社會各界對養(yǎng)老金運行十分關(guān)注。據(jù)初步統(tǒng)計,目前全國社?;饾L存結(jié)余4.8萬億元,可支付月數(shù)在14個月以上?;鹫w上是收大于支,養(yǎng)老金按時足額發(fā)放是有保障的。
余蔚平介紹,管好用好養(yǎng)老金、讓億萬老人老有所養(yǎng)。近年來,我們積極采取一系列措施,確保各地養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。
一是加大中央財政的補助力度。1998年實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度以來,中央財政持續(xù)加大對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的補助力度,2021年安排補助資金超過6000億元,支持地方緩解基金收支壓力。
二是提高調(diào)劑比例。2021年,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高到4.5%,調(diào)劑的總規(guī)模達(dá)到了9300余億元。重點支持收支矛盾突出省份,中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份凈受益金額超過2100億元。
三是劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金。中央層面共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)國有資本總額1.68萬億元。
余蔚平表示,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,資金在全國范圍內(nèi)互濟(jì)余缺,有利于發(fā)揮基金的規(guī)模效應(yīng),增強支撐能力。這項工作已于今年1月1日正式實施。目前,我們正在抓緊研究制定相關(guān)配套文件,測算資金調(diào)撥規(guī)模,合理調(diào)劑地區(qū)間基金余缺,加強對地方實施工作的跟蹤指導(dǎo),及時調(diào)整完善政策舉措,用心用情把好事辦好。
(編輯 才山丹)
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