今年穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨 但仍有信心實(shí)現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)

    本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 杜雨萌

    “增值稅留抵退稅是今年重要的稅費(fèi)支持政策。”在國(guó)新辦3月5日舉行的解讀《政府工作報(bào)告》吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)務(wù)院研究室國(guó)際司司長(zhǎng)宋立表示，目前，我國(guó)的留抵退稅主要集中在增量部分，即退還2019年4月份以來(lái)新增加的部分。但今年政府工作報(bào)告指出，要對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅，從增量和存量?jī)煞矫嫒胧?，明顯加大了留抵退稅力度。這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下，有利于企業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

    具體來(lái)看，政策主要包含兩方面內(nèi)容：一是優(yōu)先安排小微企業(yè)。6月底前小微企業(yè)存量留抵稅額一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。為確保政策落實(shí)，中央財(cái)政將加大對(duì)地方的財(cái)力支持，減輕地方財(cái)政壓力，做到及時(shí)退付、應(yīng)退盡退。二是重點(diǎn)支持制造業(yè)。全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運(yùn)輸行業(yè)留抵退稅問(wèn)題。

    宋立稱，今年實(shí)施大規(guī)模留抵退稅后，今后在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步消化存量，及時(shí)退還增量，對(duì)完善增值稅制度意義重大。

    事實(shí)上，自今年政府工作報(bào)告公布后，各方關(guān)注的焦點(diǎn)無(wú)疑落至GDP增速的預(yù)期目標(biāo)上。

    對(duì)此，國(guó)務(wù)院研究室副主任向東介紹稱，今年5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定，首先考慮了穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)的需要。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)是基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)如果不穩(wěn)，就業(yè)、收入都很難穩(wěn)得住，一些風(fēng)險(xiǎn)隱患也會(huì)水落石出。今年實(shí)現(xiàn)5.5%左右的增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)、增加收入就有基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就能保持在合理區(qū)間。

    其次，考慮了同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。過(guò)去兩年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)5.1%。在疫情前的2019年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是6%—6.5%，當(dāng)年實(shí)際增長(zhǎng)6.1%。“十四五”規(guī)劃雖然沒有設(shè)定具體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，但要求保持在合理區(qū)間。綜合這些因素，把今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右，是較為科學(xué)合理的，符合現(xiàn)階段我國(guó)潛在增長(zhǎng)水平，有利于引導(dǎo)預(yù)期、提振信心，凝聚發(fā)展共識(shí)。

    最后，5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，是高基數(shù)上的中高速增長(zhǎng)，體現(xiàn)了我國(guó)的主動(dòng)作為。去年我國(guó)GDP達(dá)到114.4萬(wàn)億元，在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)5.5%的增長(zhǎng)，相當(dāng)于5年前增長(zhǎng)7.4%、10年前增長(zhǎng)10.5%；對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增量超過(guò)9萬(wàn)億元，與世界上排第11位、12位的經(jīng)濟(jì)體一年的經(jīng)濟(jì)總量接近。

    談及如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“5.5%左右”的這一預(yù)期目標(biāo)，向東稱，今年要著重做好以下方面：一是堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。當(dāng)然，穩(wěn)增長(zhǎng)不是只要速度不要質(zhì)量，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。二是加大宏觀政策實(shí)施力度。今年財(cái)政、貨幣、就業(yè)優(yōu)先等政策力度不小，財(cái)政支出超過(guò)26萬(wàn)億元，退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，貨幣政策要強(qiáng)化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。是堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放促進(jìn)創(chuàng)新，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

    “總之，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面長(zhǎng)期向好，市場(chǎng)主體超過(guò)1.5億戶并在持續(xù)較快增長(zhǎng)，宏觀政策有工具有空間，同時(shí)還積累了應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗(yàn)，一定能夠完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。”向東如是說(shuō)。

    若說(shuō)5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是符合業(yè)內(nèi)預(yù)期的，那么，2022年將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)控制在5.5%以內(nèi)，無(wú)疑超出許多人的預(yù)料。要知道，去年在就業(yè)領(lǐng)域也僅僅是定下了“5.5%左右”的預(yù)期目標(biāo)。

    向東坦言，就業(yè)是關(guān)乎民生的大事，對(duì)一個(gè)擁有14億多人口的大國(guó)尤其如此。今年穩(wěn)就業(yè)任務(wù)確實(shí)更加艱巨，需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力近1600萬(wàn)人，特別是高校畢業(yè)生增加到1076萬(wàn)人、再創(chuàng)歷史新高。此外，承載數(shù)億人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶依然面臨較多困難。

    在此背景下，當(dāng)被問(wèn)到“今年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)”是基于哪些考慮時(shí)，向東回答道，主要考慮到就業(yè)攸關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定，隨著經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)發(fā)展，必須進(jìn)一步突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，壓實(shí)各方穩(wěn)就業(yè)責(zé)任。為此，今年政府工作報(bào)告提出就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力，并在稅費(fèi)支持、特殊困難行業(yè)幫扶、重點(diǎn)群體就業(yè)等政策制定中，充分考慮了穩(wěn)就業(yè)需要。強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。

    “通過(guò)加大政策實(shí)施力度，我們有信心實(shí)現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)。當(dāng)然，調(diào)查失業(yè)率是對(duì)全年而言的，不排除個(gè)別月份會(huì)高一些。”向東說(shuō)。

（編輯 喬川川）