發(fā)改委正牽頭制定數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度文件 專家：從供給側(cè)打通數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)堵點(diǎn)和難點(diǎn)

    本報(bào)記者 包興安

    5月24日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布消息，5月17日，全國(guó)政協(xié)在京召開(kāi)專題協(xié)商會(huì)，圍繞“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”進(jìn)行協(xié)商議政。對(duì)于全國(guó)政協(xié)委員在會(huì)議上的建議，國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修回應(yīng)表示，目前，發(fā)改委正在牽頭加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正在牽頭制定數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度文件，研究起草推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)。

    數(shù)據(jù)流通使用存“堵點(diǎn)”

    林念修表示，關(guān)于深度挖掘數(shù)字要素價(jià)值，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的問(wèn)題。按照中央部署，發(fā)改委正在牽頭制定數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度文件。下一步，將加快推動(dòng)文件出臺(tái)，著力建設(shè)四方面制度。一是建立保障權(quán)益激活價(jià)值的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。二是建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通交易制度。三是建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。四是建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素安全治理制度。

    當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素深入滲透到生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)其他生產(chǎn)要素產(chǎn)生放大、疊加、融合、倍增效應(yīng)。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素具有諸多新特點(diǎn)，但數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度尚未完善，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系尚未成熟，數(shù)據(jù)流通使用仍存在一些“堵點(diǎn)”。

    無(wú)錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳琦對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，目前主要面臨數(shù)據(jù)確權(quán)難、市場(chǎng)培育難、開(kāi)放共享難三個(gè)問(wèn)題。

    “隨著新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)以及數(shù)據(jù)要素的縱深開(kāi)發(fā)利用，數(shù)據(jù)權(quán)屬生成過(guò)程日趨復(fù)雜多變，而且由于缺少數(shù)據(jù)隱私、安全保護(hù)的機(jī)制，數(shù)據(jù)泄密風(fēng)險(xiǎn)、交易法律風(fēng)險(xiǎn)高企，數(shù)據(jù)濫用和壟斷現(xiàn)象頻發(fā)，進(jìn)一步增加了確權(quán)的難度。”吳琦進(jìn)一步表示，同時(shí)，數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡、不充分的問(wèn)題較為突出，造成不同程度的“數(shù)字鴻溝”，不利于統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)。此外，我國(guó)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享政策體系較為籠統(tǒng)，行業(yè)和區(qū)域的數(shù)據(jù)壁壘難以打破，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源欠缺統(tǒng)籌管理、條塊分割等問(wèn)題普遍存在。這些問(wèn)題的解決需要有一個(gè)牽頭部門來(lái)推動(dòng)建立健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度。

    加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度

    為加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，今年3月21日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于對(duì)“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度觀點(diǎn)”征集意見(jiàn)的公告》（簡(jiǎn)稱《公告》），梳理匯總了關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的總體思路、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度規(guī)則方面的若干觀點(diǎn)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

    例如，《公告》建議探索建立現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)等相關(guān)權(quán)利有序分離與流通，滿足數(shù)據(jù)流通使用需求；進(jìn)一步完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構(gòu)建在使用中流通、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外相結(jié)合的交易制度體系；引導(dǎo)大型國(guó)企、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將具有公共屬性的數(shù)據(jù)要素開(kāi)放至數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)；引導(dǎo)多種類型的數(shù)據(jù)交易所共同發(fā)展；推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”的原則，著重保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的勞動(dòng)收益。

    浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，對(duì)數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，需要從供給角度來(lái)優(yōu)化，包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、合規(guī)交易、收益分配、數(shù)據(jù)安全、交易體系等諸多方面，其中最大的難點(diǎn)是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和權(quán)益分配問(wèn)題，而通過(guò)“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”的原則，的確為數(shù)據(jù)確權(quán)探索出了一條切實(shí)可行的道路，指明了方向。這個(gè)權(quán)屬的認(rèn)定方式非常具有前瞻性，適合數(shù)據(jù)市場(chǎng)的交易特征。

    盤和林建議，可以通過(guò)“案例”方式幫助行業(yè)內(nèi)自動(dòng)劃定數(shù)據(jù)權(quán)屬，分配權(quán)益。數(shù)據(jù)是一種全新要素，和過(guò)去勞動(dòng)力、技術(shù)、土地等要素不同，數(shù)據(jù)具備共享特性，有些數(shù)據(jù)屬于公開(kāi)數(shù)據(jù)，在確權(quán)上存在一定難度，而“案例”可以很好劃定權(quán)屬邊界，為現(xiàn)實(shí)中的數(shù)據(jù)交易提供參考。

    在吳琦看來(lái)，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度規(guī)則，應(yīng)從三個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快數(shù)據(jù)法規(guī)細(xì)則制定及執(zhí)行，制定包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、數(shù)據(jù)安全等在內(nèi)的可操作的實(shí)施細(xì)則和辦法；二是加大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體培育力度，培育更多合格市場(chǎng)主體。提升數(shù)據(jù)要素應(yīng)用水平，鼓勵(lì)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)示范，提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)消費(fèi)和供給規(guī)模；三是鼓勵(lì)使用最新數(shù)字安全計(jì)算技術(shù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)在交易流通和使用全過(guò)程中安全應(yīng)用。

（編輯 孫倩）