新增專項(xiàng)債5月份發(fā)行或創(chuàng)年內(nèi)新高 有力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)托底作用

    專家稱二季度發(fā)行量將達(dá)到1.8萬(wàn)億元至2萬(wàn)億元

    本報(bào)記者 包興安

    5月份新增專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏明顯加快。據(jù)東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至5月26日，年內(nèi)新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模達(dá)18200.63億元，其中5月1日至5月26日發(fā)行規(guī)模達(dá)4181.73億元。

    根據(jù)地方債信披文件，5月份新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模將達(dá)到6319.62億元，將創(chuàng)年內(nèi)新高。前5個(gè)月新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模將達(dá)20338.53億元。

    日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定實(shí)施6方面33項(xiàng)措施，其中提到“今年專項(xiàng)債8月底前基本使用到位，支持范圍擴(kuò)大到新型基礎(chǔ)設(shè)施等”。

    東方金誠(chéng)研究發(fā)展部高級(jí)分析師馮琳對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，新增專項(xiàng)債是當(dāng)前各地基建投資的重要資金來(lái)源，通常約有50%左右會(huì)投入到符合要求的基建項(xiàng)目中?？紤]到專項(xiàng)債資金撥付到項(xiàng)目落地開工需要一定時(shí)間，要求“今年專項(xiàng)債8月底前基本使用到位”，意在確?？捎脤ｍ?xiàng)債資金能夠在年內(nèi)形成實(shí)物工作量，從而真正發(fā)揮托底今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。這反映了經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力時(shí)，財(cái)政政策適當(dāng)靠前發(fā)力，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的政策導(dǎo)向。

    中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，此舉明確釋放穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的強(qiáng)烈政策信號(hào)，加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度，提高投資拉動(dòng)的精準(zhǔn)度和有效性，從而促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才此前在接受媒體采訪時(shí)表示，今年新增地方政府專項(xiàng)債3.65萬(wàn)億元，各地行動(dòng)迅速，充分發(fā)揮專項(xiàng)債擴(kuò)大投資、穩(wěn)定增長(zhǎng)的積極作用。預(yù)計(jì)各地二季度完成大部分新增專項(xiàng)債券的發(fā)行工作，并于三季度完成掃尾。

    “面對(duì)當(dāng)前特殊的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，可打破常規(guī)，快投資、快見(jiàn)效，以最快速度對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。”張依群如是說(shuō)。

    今年以來(lái)，新增專項(xiàng)債發(fā)行和使用加快，可用于基建投資的財(cái)政資金較為充足，對(duì)基建投資的拉動(dòng)效應(yīng)已顯現(xiàn)。財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，截至4月底，已經(jīng)發(fā)行的專項(xiàng)債券安排項(xiàng)目超過(guò)1.1萬(wàn)個(gè)，有1200億元的專項(xiàng)債券用作了重大項(xiàng)目的資本金，為擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)提供有力支撐。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)6.5%，新開工計(jì)劃總投資增長(zhǎng)28%。

    值得一提的是，今年3月29日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求更好發(fā)揮專項(xiàng)債效能。支持新基建等增后勁、上水平項(xiàng)目建設(shè)。合理擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，在重點(diǎn)用于交通、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領(lǐng)域項(xiàng)目基礎(chǔ)上，支持有一定收益的公共服務(wù)等項(xiàng)目。

    財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，4月份發(fā)行的新增專項(xiàng)債券分別用于市政及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施315.70億元，交通基礎(chǔ)設(shè)施179.78億元，社會(huì)事業(yè)162.65億元，保障性安居工程152.06億元，農(nóng)林水利63.87億元，生態(tài)環(huán)保17.87億元，城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施8.50億元，能源2.86億元，支持化解中小銀行風(fēng)險(xiǎn)135億元。

    “新基建的范圍包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三大類。目前來(lái)看，專項(xiàng)債資金投入新基建領(lǐng)域的占比還很低。”馮琳表示，將專項(xiàng)債支持范圍擴(kuò)大到新基建領(lǐng)域后，預(yù)計(jì)專項(xiàng)債對(duì)新基建的支持力度會(huì)明顯加大。

    張依群預(yù)計(jì)，新增專項(xiàng)債發(fā)行將進(jìn)一步加快，6月份發(fā)行量將達(dá)到1萬(wàn)億元左右。

    馮琳表示，新增專項(xiàng)債或于6月底前“基本發(fā)完”。若監(jiān)管對(duì)“基本發(fā)完”的底線要求為85%至90%，那么到6月底年內(nèi)新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模需達(dá)到3.1萬(wàn)億元至3.3萬(wàn)億元。這意味著二季度發(fā)行量將達(dá)到1.8萬(wàn)億元至2萬(wàn)億元。