新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄“擴容” 專家稱要從“推力”和“引力”兩方面下功夫

    本報記者 劉萌

    近日，國務院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，提出加快修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導外資更多投向先進制造、科技創(chuàng)新等領域以及中西部和東北地區(qū)，支持外商投資設立高新技術研發(fā)中心等。此外，國家發(fā)改委、商務部等相關部門在不同場合也陸續(xù)表態(tài)加快修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》等。

    商務部數(shù)據(jù)顯示，今年以來，我國利用外資持續(xù)保持較快增長態(tài)勢。1月份至4月份，全國實際使用外資744.7億美元，同比增長26.1%。

    星圖金融研究院高級研究員付一夫在接受《證券日報》記者采訪時表示，雖然我國利用外資規(guī)模整體上呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，但在結構方面仍有一些不均衡的地方。從產(chǎn)業(yè)層面看，我國實際利用外資主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，先進制造、科技創(chuàng)新等領域需要進一步加強；從區(qū)域?qū)用婵?，我國實際利用外資主要集中在東部地區(qū)，中西部和東北地區(qū)占比相對較低。

    “不過這也正是潛力所在，因此引導外資更多投向先進制造、科技創(chuàng)新等領域以及中西部和東北地區(qū)，既是優(yōu)化我國利用外資結構的客觀需要，又是打造引資新增長極的必然選擇。”付一夫說。

    上海立信會計金融學院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華在接受《證券日報》記者采訪時表示，中西部和東北地區(qū)在吸引外商投資上還有較大潛力，如先進制造業(yè)發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)空間。此舉有利于外商投資更好融入新發(fā)展格局，促進中西部地區(qū)深度融入國際循環(huán)并提升在國內(nèi)循環(huán)中的地位，也有利于我國產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域平衡發(fā)展。

    據(jù)國家發(fā)改委、商務部5月10日發(fā)布的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）（征求意見稿）》，此次修訂的基本原則是“總量增加、結構優(yōu)化”，與2020年版相比，增加238條，修改114條，刪除38條。主要修訂內(nèi)容一是持續(xù)鼓勵外資投向制造業(yè)，二是持續(xù)鼓勵外資投向生產(chǎn)性服務業(yè)，三是持續(xù)鼓勵外資投向中西部和東北地區(qū)。

    各地也在抓緊落實，如《廣東省貫徹落實國務院〈扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施〉實施方案》提出，全面落實《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導外資更多投向先進制造、科技創(chuàng)新等領域，外資企業(yè)可憑在發(fā)展改革、商務等部門獲得的鼓勵類項目信息確認結果直接到海關辦理相關免退稅手續(xù)。支持外商投資設立高科技研發(fā)中心，對經(jīng)認定的外資研發(fā)中心，進口科技開發(fā)用品免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

    肖本華認為，要讓外資積極主動投向這些領域和地區(qū)，一是要靠“推力”，即從財稅金融等方面出臺產(chǎn)業(yè)政策鼓勵外商投資這些地區(qū)和領域；二是要靠“引力”，進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，完善外資服務保障體系。

    中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，首先，加強對重點外資企業(yè)和項目服務，持續(xù)關注外資企業(yè)的核心關切，幫助企業(yè)穩(wěn)投資、穩(wěn)生產(chǎn)、穩(wěn)經(jīng)營。第二，加強知識產(chǎn)權保護，為外資在華開展研發(fā)創(chuàng)新提供更有力的支撐。第三，促進行業(yè)標準國際交流合作，提高政策的連續(xù)性和透明度。最后，落實好區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，支持中西部地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，營造良好的投資環(huán)境，發(fā)揮好超大規(guī)模市場的磁吸力，讓外資企業(yè)進得來、留得住、發(fā)展好。

    付一夫建議，可支持中西部和東北地區(qū)復制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點的成功經(jīng)驗，提高投資便利化水平，落實稅收、用地、信貸等優(yōu)惠政策，不斷降低制度性交易成本，吸引外資持續(xù)流入。