“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案出爐 建立住房和土地聯(lián)動(dòng)機(jī)制 支持合理自住需求

    本報(bào)記者 包興安

    7月12日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確“十四五”時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，推動(dòng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高。其中提出，完善城市住房體系，堅(jiān)持“房住不炒”。

    “城市是承載人口的重要空間、創(chuàng)新活動(dòng)的主要策源地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。”國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我國(guó)生活在城鎮(zhèn)的人口已達(dá)9億多人，今后還將繼續(xù)增加。要堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，順應(yīng)城市發(fā)展新趨勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。

    為此，《方案》提出完善城市住房體系。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。建立住房和土地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施房地產(chǎn)金融審慎管理制度，支持合理自住需求，遏制投資投機(jī)性需求。

    《方案》還提出，培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，盤活存量住房資源，擴(kuò)大租賃住房供給，完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。加快住房租賃法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)租賃市場(chǎng)監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權(quán)益。完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策，有效增加保障性住房供給。以人口流入多的大城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。

    諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心分析師關(guān)榮雪對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，加大住房供應(yīng)力度，通過(guò)增加保障性租賃住房、盤活存量住房等，著力解決住房難、房源緊等問(wèn)題，此舉不僅能保障居民住房水平，同時(shí)也將通過(guò)滿足合理住房需求，帶動(dòng)部分城市人口流入量走高，提升城市發(fā)展活力。

    關(guān)榮雪認(rèn)為，在積極解決住房問(wèn)題、擴(kuò)大住房供應(yīng)等前提下，監(jiān)管制度正不斷優(yōu)化，“房住不炒”定位不動(dòng)搖，同時(shí)加強(qiáng)租賃市場(chǎng)監(jiān)管、健全住房法規(guī)等，切實(shí)保障住房群體的合法權(quán)益，營(yíng)造健康有序的住房環(huán)境；整體來(lái)看，通過(guò)監(jiān)管、供應(yīng)、完善政策等一系列舉措著力解決城市住房問(wèn)題，切實(shí)關(guān)注民生，將促進(jìn)城市及房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

    《方案》還提出健全投融資機(jī)制。夯實(shí)企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會(huì)投資。優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。引導(dǎo)社會(huì)資金參與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。合理確定城市公用事業(yè)價(jià)格，拓寬多元化融資渠道，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則增加中長(zhǎng)期貸款投放。

    巨豐投顧高級(jí)投資顧問(wèn)陳昱成對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，通過(guò)推廣PPP模式，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，能夠充分發(fā)揮社會(huì)資本的積極作用，加快推進(jìn)新型城市建設(shè)，同時(shí)可以盤活存量資產(chǎn)，擴(kuò)大有效投資，形成新增投資和存量資產(chǎn)的良性循環(huán)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    在巨豐投顧高級(jí)投資顧問(wèn)李俊成看來(lái)，目前，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs試點(diǎn)主要投資于倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)業(yè)園、高速公路、機(jī)場(chǎng)港口或者市政類工程，比如供水、供暖、供氣等項(xiàng)目。當(dāng)下REITs投資安全性是非常高的，收益分紅預(yù)期也比較穩(wěn)定，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)可以加快新型城市發(fā)展進(jìn)程。