逐步消除性別、戶籍、身份等就業(yè)歧視,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制,全面放寬城區(qū)常住人口300萬~500萬的Ⅰ型大城市人口落戶限制,鼓勵城區(qū)常住人口500萬以上的超大城市取消年度落戶名額限制。
見習(xí)記者 秦燕玲
發(fā)改委7月12日印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》(下稱《方案》),從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)、推進(jìn)新型城市建設(shè)、提升城市治理水平、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面,保障到2025年,實現(xiàn)全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高,戶籍城鎮(zhèn)化率明顯提高,戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小等主要目標(biāo)。
2020年年末,全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45.4%;目前生活在城鎮(zhèn)的人口已超過9億人,發(fā)改委規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,這一數(shù)字未來還將繼續(xù)增加。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱曾公開表示,未來高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的其中一個方面就是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
“推動實現(xiàn)市民化與城鎮(zhèn)化同步,即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在遷入城鎮(zhèn)的同時就能夠全面同等享受市民待遇。走高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化之路,必須把人的城鎮(zhèn)化放在最重要最核心的位置。”
此次《方案》指出,要堅持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù),從戶籍制度改革、基本公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能素質(zhì)、隨遷子女基本公共教育、社保、農(nóng)民工勞動權(quán)益保障、相關(guān)配套政策等方面,消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的各種阻礙。
具體來看,《方案》表示,要全面放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,各城市因地制宜促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)——如全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制、全面放寬城區(qū)常住人口300萬~500萬的Ⅰ型大城市人口落戶限制、鼓勵城區(qū)常住人口500萬以上的超大城市取消年度落戶名額限制等。
在完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制方面,《方案》提出要建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給的機(jī)制,探索實施電子居住證;對于隨遷子女教育和社保等民生問題,《方案》也有明確舉措:以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍,根據(jù)人口流動調(diào)整教師編制定額,加大人口集中流入城市義務(wù)教育階段學(xué)位供給;穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌并推動省級統(tǒng)籌,逐步放開放寬居民在常住地或就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。
中泰證券研究所政策組負(fù)責(zé)人、首席分析師楊暢認(rèn)為,《方案》的亮點之一在于更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動技能。
《方案》指出,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能素質(zhì),要聚焦用工矛盾突出的行業(yè)和新業(yè)態(tài),持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農(nóng)民工等的職業(yè)技能培訓(xùn),同時探索通過社保卡為符合條件的農(nóng)民工發(fā)放電子培訓(xùn)券等。
“該項政策措施有利于推進(jìn)兩個方面的進(jìn)展,一方面是產(chǎn)業(yè)形態(tài)的不斷變化導(dǎo)致的用工荒,加快推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)需求的變化;另一方面有利于推動職業(yè)教育的發(fā)展,進(jìn)一步推動職業(yè)教育整體產(chǎn)業(yè)體系的完善。”楊暢表示。
此外,《方案》也強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化農(nóng)民工勞動權(quán)益保障,逐步消除性別、戶籍、身份等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視,建立新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障機(jī)制。
配套政策方面,中央財政和省級財政要分別對吸納跨省域、跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的地區(qū)給予支持。各級國土空間規(guī)劃編制修訂充分考慮人口規(guī)模因素特別是進(jìn)城落戶人口數(shù)量,合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。
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