本報(bào)記者 包興安
東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,截至7月17日,今年以來(lái)各地發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券3.43萬(wàn)億元,其中上半年發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券3.41萬(wàn)億元。2022年用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度基本發(fā)行完畢,比以往年度大大提前。下一步如何管好、用好這筆債券資金成為關(guān)鍵。
為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情影響,2020年-2022年分別安排了新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度3.75萬(wàn)億元、3.65萬(wàn)億元、3.65萬(wàn)億元,持續(xù)保持較高規(guī)模。不過(guò),根據(jù)近年來(lái)各地審計(jì)部門(mén)公開(kāi)信息,每年都會(huì)存在個(gè)別地方閑置、挪用專(zhuān)項(xiàng)債資金等問(wèn)題,這導(dǎo)致穩(wěn)投資的效果大打折扣。近期,多地審計(jì)部門(mén)公布審計(jì)報(bào)告顯示,個(gè)別地方還是出現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)債資金閑置和違規(guī)使用情況的問(wèn)題。
中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專(zhuān)委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示,專(zhuān)項(xiàng)債資金出現(xiàn)閑置主要是受項(xiàng)目影響。一是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分,導(dǎo)致執(zhí)行中出現(xiàn)項(xiàng)目調(diào)整問(wèn)題導(dǎo)致債券資金閑置;二是專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目受疫情、氣候、政策等非項(xiàng)目因素影響,導(dǎo)致債券資金無(wú)法按期使用出現(xiàn)閑置;三是個(gè)別地方政府出于財(cái)政收支困難考慮為緩解財(cái)政資金壓力,有意控制債券支出進(jìn)度導(dǎo)致資金出現(xiàn)閑置;四是有個(gè)別地方出于應(yīng)急需要存在挪用債券資金問(wèn)題。
具體來(lái)看,近期,棗莊市審計(jì)局披露2022年度專(zhuān)項(xiàng)債券管理使用情況,發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢,建設(shè)手續(xù)不齊全。市直、棗莊高新區(qū)2022年度“七網(wǎng)建設(shè)”的7個(gè)項(xiàng)目,其中4個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、4個(gè)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不齊全。
貴陽(yáng)市審計(jì)局披露2021年新增專(zhuān)項(xiàng)債券資金審計(jì)情況,發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題包括挪用專(zhuān)項(xiàng)債券資金;部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢,專(zhuān)項(xiàng)債券資金閑置;部分項(xiàng)目未嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序;專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用管理不規(guī)范。如,貴陽(yáng)市衛(wèi)生健康局及息烽縣等4個(gè)地區(qū)6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目未按期開(kāi)工、完工、未按績(jī)效目標(biāo)完成工程進(jìn)度等,造成資金閑置,涉及金額87,307萬(wàn)元。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)白彥鋒在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,專(zhuān)項(xiàng)債資金規(guī)模通常由上級(jí)政府按照各級(jí)人大確定的額度來(lái)執(zhí)行。但是,項(xiàng)目的具體執(zhí)行要由地市級(jí)財(cái)政部門(mén)來(lái)推進(jìn)落實(shí),這樣就可能出現(xiàn)在項(xiàng)目資金規(guī)模分配與地方實(shí)際需求之間不匹配的情況。例如,在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的背景下,上級(jí)確定的專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)??赡苡兴鶖U(kuò)大,但地方存在債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、開(kāi)工條件不具備等。
“另外,個(gè)別地方財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念不強(qiáng),在地方財(cái)政困難的背景下,可能‘拆東墻補(bǔ)西墻’,甚至有些地方還認(rèn)為挪用專(zhuān)項(xiàng)債資金是用于公益事業(yè)并不違規(guī)。”白彥鋒說(shuō)。
事實(shí)上,為避免專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度加快造成資金閑置等問(wèn)題,近年來(lái)財(cái)政部采取了多項(xiàng)政策措施。例如,嚴(yán)格項(xiàng)目審核把關(guān),嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)債券負(fù)面清單管理要求;全面推廣專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè),及時(shí)掌握專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)管理等情況,并實(shí)施支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警制度,層層壓實(shí)責(zé)任,防止債券資金閑置。
白彥鋒表示,在專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模的測(cè)定和分配的過(guò)程中,各級(jí)政府之間需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,加強(qiáng)供需適配。同時(shí),地方政府要增強(qiáng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性,早規(guī)劃、謀長(zhǎng)遠(yuǎn),而不能因?yàn)橐粫r(shí)的困難而放棄了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。
白彥鋒建議,要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律,使專(zhuān)項(xiàng)債真正“專(zhuān)款專(zhuān)用”,對(duì)上級(jí)政府和廣大投資者、納稅人負(fù)責(zé)。不能將專(zhuān)項(xiàng)債資金看成是“唐僧肉”,閑置挪用,必要時(shí)還應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
張依群表示,要充分做好債券項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,確保項(xiàng)目的真實(shí)性和可行性,做到債券資金和項(xiàng)目匹配;同時(shí),建立完善債券項(xiàng)目調(diào)整機(jī)制,對(duì)確實(shí)出現(xiàn)需要調(diào)整項(xiàng)目或調(diào)整地區(qū)債券資金的,要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徍藞?bào)批,切實(shí)保證項(xiàng)目科學(xué),避免資金閑置和損失浪費(fèi)。
“還要加快債券項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與資金使用同步,加快債券資金向?qū)嵨锪哭D(zhuǎn)化。嚴(yán)格項(xiàng)目施工進(jìn)度審查,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)查擠占挪用債券資金問(wèn)題,形成債券資金政策高壓態(tài)勢(shì),確保專(zhuān)項(xiàng)債券資金專(zhuān)款專(zhuān)用。”張依群說(shuō)。
(編輯 何帆 白寶玉)
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