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傳統(tǒng)與創(chuàng)新交融 “中國范式”開啟公司治理新階段

2022-10-22 07:03  來源:上海證券報

    企業(yè),既是國民經(jīng)濟(jì)的肌體細(xì)胞,也是市場經(jīng)濟(jì)的力量載體。伴隨中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,公司內(nèi)部治理的發(fā)展路徑也正在經(jīng)歷從高速度向高質(zhì)量的深刻轉(zhuǎn)型。

    過去十年,中國公司治理的重大制度變革,呈現(xiàn)出治理改革路徑明晰化、治理改革內(nèi)容深入化、治理改革方式開放化、新型治理導(dǎo)入加速化的趨勢,逐步構(gòu)建起以合規(guī)和問責(zé)等為核心制度要素的治理體系。

    邁向新征程,現(xiàn)代化公司治理制度如何緊跟經(jīng)濟(jì)社會的步伐與時俱進(jìn)?回望歷史,黨建引領(lǐng)始終發(fā)揮著“舉旗定向”的關(guān)鍵作用。董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險,與經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強(qiáng)管理“雙輪驅(qū)動”,共同推進(jìn)公司治理走向規(guī)范高效。展望未來,健全權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制,切實將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的路徑漸成共識。在此過程中,我國正逐漸演化出一套具有中國特色的先進(jìn)公司治理體系。

    “他山之石”到“中國范式”

    “他山之石”的現(xiàn)代公司治理概念,怎樣在中國的實體經(jīng)濟(jì)和資本市場土壤上生根發(fā)芽?站在歷史的視角下,去尋找現(xiàn)代化公司治理機(jī)制在中國扎根的現(xiàn)實土壤,從中我們可繪制出一幅我國公司治理分權(quán)的演進(jìn)圖景:其先后經(jīng)歷了觀念導(dǎo)入、結(jié)構(gòu)構(gòu)建、機(jī)制建立和有效性提高四個階段。

    從改革路徑來看,近年來,中國公司治理改革主要沿著從行政型治理向經(jīng)濟(jì)型治理轉(zhuǎn)型的方向進(jìn)行。

    而如今,僅依靠“三會一層”等公司治理結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)公司業(yè)務(wù)拓展、規(guī)模擴(kuò)張和技術(shù)創(chuàng)新的需要,公司治理主體之間動態(tài)博弈、激勵約束、信息溝通等作用愈發(fā)凸顯。特別是伴隨著科技型公司崛起,傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)迎來巨大挑戰(zhàn)。

    公司治理如何由“形似”到“神似”?隨著移動互聯(lián)時代到來,智力資本越發(fā)成為高新技術(shù)企業(yè)的重要資源,公司治理相應(yīng)出現(xiàn)由傳統(tǒng)“垂直型”向“扁平化”的轉(zhuǎn)變,由此也提出了合伙人制下“控制權(quán)優(yōu)先股”等新要求。而在此過程中,科創(chuàng)板對“同股不同權(quán)”企業(yè)敞開的大門,即一次突破原有制度框架、積極擁抱公司治理發(fā)展新形勢的大膽之舉。

    與此同時,資本市場監(jiān)管模式和信息披露制度正在經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)變,其將政府面面俱到的管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)轫攲釉O(shè)計決策與監(jiān)管的治理職能,把選擇權(quán)更多地交給市場。在注冊制改革的行進(jìn)路上,信息披露相關(guān)治理規(guī)則體系不斷完善,對信息披露不規(guī)范、不真實的處罰力度持續(xù)加大,與此同時,中介機(jī)構(gòu)作用、董秘隊伍建設(shè)等得到進(jìn)一步重視,倒逼上市公司自身推進(jìn)治理轉(zhuǎn)型。

    國企改革十年豹變

    市場經(jīng)濟(jì)的滾滾浪潮,推動中國資本市場從無到有,由弱到強(qiáng),也讓公司治理成為越來越多企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。如何引領(lǐng)中國企業(yè)提升公司治理能效,推動上市公司改革縱深發(fā)展,成為新時代下經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要命題。

    從實際“落地”來看,我國對公司治理問題的探索,主要是在企業(yè)改革特別是國企改革的實踐中漸次展開。2017年5月,國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》,提出推進(jìn)從管資產(chǎn)到管資本的國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。

    同年7月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》。這一從“企業(yè)”到“公司”的歷史轉(zhuǎn)變,印證了深化企業(yè)改革的根本邏輯在于真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度,加快形成有效的公司治理和靈活的市場化經(jīng)營機(jī)制。

    此后,隨著國企改革三年行動的深入實施,國資國企全面落實國企改革“1+N”文件體系,一批體制機(jī)制障礙得到有力破除,中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得實質(zhì)性突破,混合所有制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展,以管資本為主的國資監(jiān)管體制不斷健全。

    發(fā)展豹變,初心不改。過去十年,國資公司制改革全面完成,黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一在制度上更加完善,董事會基本實現(xiàn)應(yīng)建盡建,外部董事占多數(shù)普遍推進(jìn)。“兩個一以貫之”在實踐中更加全面地深化實化細(xì)化,改革方向更加明確。

    具體而言,“黨建入章程”進(jìn)一步構(gòu)建起中國特色國有公司治理。“雙向進(jìn)入、交叉任職”“前置程序”等,成為黨組織參與公司治理的主要方式。其對于完善中國國有公司治理制度,特別是國有公司的決策機(jī)制有著重要意義,具有中國特色的現(xiàn)代化企業(yè)制度逐步成熟定型。

    與此同時,國有企業(yè)外部監(jiān)管體制不斷創(chuàng)新健全。出資人職能、國資監(jiān)管職能、指導(dǎo)黨的建設(shè)職能等三項職能全面履行,綜合監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體形成閉環(huán),各層級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、權(quán)責(zé)清單確立,創(chuàng)新完善監(jiān)管方式,實現(xiàn)了專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管,“三化監(jiān)管”的優(yōu)勢更加彰顯。

    十年來,不斷健全完備的公司治理體系,大大促進(jìn)國有企業(yè)公司治理效能的提升,從源頭上為企業(yè)的創(chuàng)新能力、企業(yè)活力、生產(chǎn)效率提供了制度性保證。治理機(jī)制、選人用人機(jī)制、激勵機(jī)制全面激活,三項制度改革在各層級企業(yè)普遍推進(jìn)、大范圍破冰破局,混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn),各層級企業(yè)經(jīng)理層任期制契約化基本完成簽約,管理人員競聘上崗、末等調(diào)整、不勝任退出等機(jī)制積極落實。

    范式創(chuàng)新勇?lián)厝?/p>

    以現(xiàn)代化企業(yè)管理為工具,中國企業(yè)正以更加飽滿的熱情,更加澎湃的動力,擔(dān)綱國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。

    2021年底,我國企業(yè)數(shù)量增至4842.3萬戶,比2012年增長1.7倍,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模翻番。500種主要工業(yè)產(chǎn)品中,我國有四成以上產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一,制造業(yè)增加值占全球比重從2012年的20%左右提高到2021年的近30%。中國企業(yè)正依托中國特色的公司治理體系,跑出屬于中國發(fā)展的加速度。

    回望非凡十年,銳意進(jìn)取、只爭朝夕的精神,讓中國企業(yè)由弱變強(qiáng)、由強(qiáng)向優(yōu)。展望未來,沿著深化中國特色公司治理之路,廣大企業(yè)信心堅定、斗志昂揚,邁出高質(zhì)量發(fā)展堅實步伐,合力開創(chuàng)更輝煌的未來。

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