我國幅員遼闊、人口眾多,長江、黃河橫貫東西,秦嶺、淮河分異南北,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是“國之大者”。在黨的二十大報告中,“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”更是作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。
受訪專家認為,目前,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大。應站在全國統(tǒng)一大市場的角度,根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦條件完善地方發(fā)展政策,落實好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略,推動四大板塊邁上發(fā)展新臺階,發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略高質(zhì)量示范作用。同時,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展,完善城鎮(zhèn)化空間格局。
謀求在全國統(tǒng)一大市場中
促地方發(fā)展
近年來,我國在區(qū)域經(jīng)濟布局上不斷優(yōu)化,國土空間治理水平不斷提升。但從絕對規(guī)???,2021年東部地區(qū)人均可支配收入已超4萬元,與其他三地的收入差距均超過1萬元。
“目前,中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實際情況是區(qū)域相對差距在逐步縮小,但區(qū)域絕對差距還在擴大。”中國人民大學應用經(jīng)濟學院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授、全國經(jīng)濟地理研究會會長張可云對證券時報記者表示,我國還需長期不斷努力縮小區(qū)域相對差距積累量變,繼而實現(xiàn)縮小區(qū)域絕對差距的質(zhì)變。
面對新形勢新挑戰(zhàn),黨的二十大報告提出,深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長陳耀對記者概括稱,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是一個總體戰(zhàn)略,旨在促進我國經(jīng)濟地帶之間均衡發(fā)展,縮小區(qū)域發(fā)展差距;區(qū)域重大戰(zhàn)略著眼于對國民經(jīng)濟具有重大影響和帶動作用的城市群、都市圈和經(jīng)濟帶發(fā)展,體現(xiàn)經(jīng)濟效率和資源配置的最優(yōu)化;主體功能區(qū)戰(zhàn)略是基于資源環(huán)境承載力而對國土空間實施有效管控,旨在促進人與自然的和諧共生;新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略立足于推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,并以中心城市為引領(lǐng)形成帶動區(qū)域發(fā)展的增長極。
在張可云看來,新時代下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,既要堅持全國一盤棋謀篇布局,又要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢落好棋子。地方政府在謀篇布局時,應謀求在全國統(tǒng)一大市場中促進地方發(fā)展。根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦條件,遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,不斷調(diào)整完善區(qū)域規(guī)劃與政策,避免要素、資源在各地分配的平均主義,杜絕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同和發(fā)展模式照搬的現(xiàn)象。
發(fā)揮比較優(yōu)勢
促進四大板塊邁上新臺階
對于深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,黨的二十大報告要求,推動西部大開發(fā)形成新格局,推動東北全面振興取得新突破,促進中部地區(qū)加快崛起,鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。在受訪專家看來,就是要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,促進四大板塊邁上發(fā)展新臺階。
今年前三季度,中西部地區(qū)持續(xù)保持較高的經(jīng)濟增長勢頭,全國共有18個省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)濟增速高于全國水平,其中有8個來自西部地區(qū),6個來自中部地區(qū)。
對于中西部地區(qū)的后續(xù)發(fā)展,中國國土經(jīng)濟學會理事長、國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所原所長肖金成對記者說,西部地區(qū)要抓重點、補短板、強弱項,提高政策精準性,堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。西部大開發(fā)的新格局,應該是大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。而中部地區(qū)要想加快崛起,應在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和自主創(chuàng)新方面下功夫,加大對外開放力度,不斷提高綜合實力和競爭力,開創(chuàng)中部崛起新局面,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
近年來,東北振興取得一定成效,但東北地區(qū)仍面臨人口外流、接續(xù)產(chǎn)業(yè)成長緩慢等嚴峻挑戰(zhàn)。在黨的二十大新聞中心群體采訪中,東北三省有關(guān)負責人均強調(diào)承接、引進產(chǎn)業(yè)的重要性。吉林省委副書記劉偉就表示,吉林正全力打造現(xiàn)代新型汽車和零部件、農(nóng)產(chǎn)品及其深加工和食品細加工、冰雪和避暑休閑生態(tài)旅游這3個萬億級大產(chǎn)業(yè)。
肖金成認為,東北振興將是全面振興、全方位振興,需要在體制機制上有更大突破,激發(fā)市場主體活力,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強支撐。
而對于經(jīng)濟發(fā)展走在前頭的東部地區(qū),肖金成表示,東部地區(qū)要充分發(fā)揮改革開放先行、創(chuàng)新要素聚集、現(xiàn)代制造業(yè)領(lǐng)先的優(yōu)勢,提升科技創(chuàng)新能力,在更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭,在全國率先建立全方位開放型經(jīng)濟體系,加快推進現(xiàn)代化,率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略的
引領(lǐng)帶動作用
對于區(qū)域重大戰(zhàn)略,黨的二十大報告提出,推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展,推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。要求高標準、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。
對于區(qū)域重大戰(zhàn)略,國家發(fā)改委黨組成員、副主任胡祖才撰文指出,京津冀協(xié)同發(fā)展要高標準、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)和北京城市副中心。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要加快建設(shè)深圳中國特色社會主義先行示范區(qū),打造富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群。長三角一體化發(fā)展要提高長三角地區(qū)配置全球資源能力和輻射帶動全國發(fā)展能力。
受訪專家認為,被列入重大發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟帶、經(jīng)濟圈,都走在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展前列,且有較強的輻射帶動能力。接下來,應進一步增強區(qū)域重大戰(zhàn)略對全國高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。肖金成就表示,深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略,有利于破解中國特色社會主義偉大事業(yè)和現(xiàn)代化進程中面臨的一系列重大理論和實踐問題,推動加快構(gòu)建新發(fā)展格局,帶動全國整體現(xiàn)代化進程。
當前,有關(guān)負責人已明確表態(tài),在推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的同時,將發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展示范作用。河北省委副書記、秘書長廉毅敏表示,將以中國式現(xiàn)代化推進雄安新區(qū)的建設(shè)。加快聚集高端高新產(chǎn)業(yè),打造高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。
加快推動農(nóng)業(yè)
轉(zhuǎn)移人口融入城市
對于深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,黨的二十大報告要求,推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局,推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
張可云指出,當前新型城鎮(zhèn)化所面臨的問題集中體現(xiàn)在如何縮小常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距,不斷提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平從而滿足人民日益增長的美好生活需要上。
他認為,一方面應該加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,堅持存量優(yōu)先、帶動增量,統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋,健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系,完善財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策,加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。
另一方面,要發(fā)展壯大城市群和都市圈,以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展,分類引導大中小城市發(fā)展方向和建設(shè)重點,形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善、等級體系完善的城鎮(zhèn)化空間格局。
在陳耀看來,推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,還應發(fā)揮國家和區(qū)域中心城市的作用,推動形成“中心城市—都市圈—城市群—區(qū)域”梯次帶動、一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,轉(zhuǎn)變超大特大城市的發(fā)展方式,推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
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