2月13日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》發(fā)布,這是21世紀(jì)以來第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。
全文共九個(gè)部分,包括:抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系、強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新。
文件圍繞九部分提出33條舉措,上海證券報(bào)據(jù)此梳理出四條政策主線。
主線一:抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供
中央一號(hào)文件要求,抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。全力抓好糧食生產(chǎn)。確保全國(guó)糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)都要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭(zhēng)多增產(chǎn)。全方位夯實(shí)糧食安全根基,強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ),健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳垠對(duì)記者表示,“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”是保障糧食安全的需要。要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),全方位夯實(shí)糧食安全根基,必須把糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給作為頭等大事來抓。
近年來,我國(guó)“始終繃緊糧食安全這根弦”,糧食連年豐收、庫(kù)存充裕、市場(chǎng)穩(wěn)定,糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好,為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、穩(wěn)預(yù)期增信心提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
從中央一號(hào)文件來看,今年我國(guó)糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)重點(diǎn)是“兩穩(wěn)兩擴(kuò)兩提”,即穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量,擴(kuò)大豆、擴(kuò)油料,提單產(chǎn)、提自給率。
其中,“提單產(chǎn)”的關(guān)鍵糧食作物是玉米。專家介紹說,目前主糧中,小麥、水稻已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高度自給,土豆種植面積逐年增多,受市場(chǎng)行情及政策影響,玉米種植面積雖然逐年增加,但進(jìn)口份額依然較大。
相關(guān)部門已經(jīng)開始行動(dòng)起來。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部1月29日召開部常務(wù)會(huì)議要求,啟動(dòng)實(shí)施大豆玉米等重點(diǎn)作物單產(chǎn)提升行動(dòng),集成推廣一批高產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)模式。
吳垠認(rèn)為,“提自給率”的糧食作物是大豆。2022年我國(guó)進(jìn)口大豆數(shù)量高達(dá)9108萬噸。為解決大豆自給率低的問題,我國(guó)從2022年開始,就提倡加大大豆等油料作物種植面積,并給予了一定的種植補(bǔ)貼和種植獎(jiǎng)勵(lì)。2022年大豆種植面積1.54億畝,是1958年以來最高的年份,產(chǎn)量首次邁上2000萬噸臺(tái)階,自給率提高了3個(gè)百分點(diǎn)。
中央一號(hào)文件要求,2023年要完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼,實(shí)施好大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)潘文博表示,大豆油料自給率年年都要有所提高,今年將確保大豆油料面積穩(wěn)定在3.5億畝以上,力爭(zhēng)再擴(kuò)大大豆油料1000萬畝以上。
主線二:加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
中央一號(hào)文件提出,加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升年度任務(wù),重點(diǎn)補(bǔ)上土壤改良、農(nóng)田灌排設(shè)施等短板,統(tǒng)籌推進(jìn)高效節(jié)水灌溉,健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案。
相較去年“全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)”的提法,今年首次提出“制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案”。
“從文件中看到,國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面投入力度加大,特別是在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、引水灌溉工程、水庫(kù)加固工程等方面投入增多,對(duì)水泥、砂石等建材需求有一定拉動(dòng)。”百年建筑高級(jí)分析師江元林認(rèn)為。
近年來,我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。到2022年底,全國(guó)已累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,占我國(guó)19.18億畝耕地的一半以上。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在確保重災(zāi)區(qū)少減產(chǎn)、輕災(zāi)區(qū)保穩(wěn)產(chǎn)、無災(zāi)區(qū)多增產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。
“隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)升級(jí),農(nóng)村基建的提升空間也有了顯著增長(zhǎng)。”北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司高級(jí)研究員楊曉懌表示,今年中央一號(hào)文件提到深化水利建設(shè),將農(nóng)村用水與大型水利建設(shè)進(jìn)行全面銜接,這意味著水利建設(shè)的深度與廣度將有很大的升級(jí),也標(biāo)志著農(nóng)業(yè)全面現(xiàn)代化的開始。
中央一號(hào)文件還明確,將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。
在楊曉懌看來,今年積極財(cái)政政策延續(xù),財(cái)政資金與政策性金融將進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜,通過加大投入來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
主線三:深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)
中央一號(hào)文件提出,深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。完成全國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查。構(gòu)建開放協(xié)作、共享應(yīng)用的種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)機(jī)制。全面實(shí)施生物育種重大項(xiàng)目,扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計(jì)劃,加快培育高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種。加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐,有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,規(guī)范種植管理。
“農(nóng)業(yè)安全的根基,一個(gè)是土地,一個(gè)是種子。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示,種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”,推動(dòng)種業(yè)創(chuàng)新,不僅有賴于科技與資金投入,還需要營(yíng)造有利于持續(xù)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。
近年來,種業(yè)振興問題屢被提及。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了種業(yè)振興行動(dòng)方案,新修訂的種子法開始施行,此前中央農(nóng)村工作會(huì)議也提到要把種業(yè)振興行動(dòng)切實(shí)抓出成效,把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里。
李國(guó)祥認(rèn)為,企業(yè)自主研發(fā)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新應(yīng)緊密結(jié)合,種子育廣推整個(gè)鏈條更強(qiáng)調(diào)企業(yè)化、市場(chǎng)化。種子企業(yè)作為一個(gè)重要方向,預(yù)計(jì)國(guó)家在項(xiàng)目、資金、人才引進(jìn)和聯(lián)合合作上,將給予更多的政策支持。
中央一號(hào)文件提出,推動(dòng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向,構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,加快前沿技術(shù)突破。支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站(點(diǎn))建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2012年的54.5%提高到2021年的61.5%,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技整體水平已從世界第二方陣跨入第一方陣。未來,我國(guó)要實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng),需要聚焦原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技創(chuàng)新。
“科技創(chuàng)新是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本動(dòng)力,應(yīng)該在政策機(jī)制上創(chuàng)新突破,積極吸引集聚國(guó)際優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才、團(tuán)隊(duì)、資源等創(chuàng)新要素,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)和全球科技資源,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)跨越的需要。”李國(guó)祥表示。
主線四:推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
中央一號(hào)文件要求,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體包括做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。
在加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)方面,文件提出,加快完善縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系,建設(shè)縣域集采集配中心,推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展,大力發(fā)展共同配送、即時(shí)零售等新模式,推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村下沉。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)。
在培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方面,文件提出,深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式,建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。
“推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,是鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的需要,也是進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的需要。”李國(guó)祥表示。
近年來,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在拓寬農(nóng)民增收渠道方面發(fā)揮了重要作用。2022年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到20133元,增長(zhǎng)4.2%,首次邁上2萬元臺(tái)階。
李國(guó)祥認(rèn)為,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要持續(xù)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身規(guī)律,一個(gè)地方適合搞什么產(chǎn)業(yè),既要看充分考慮市場(chǎng)需求,更要看當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦,切忌盲目跟風(fēng)。他建議,“要立足鄉(xiāng)村特有的物質(zhì)和非物質(zhì)文化資源,開發(fā)具有鮮明地域特點(diǎn)、民族特色、鄉(xiāng)土特征的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),創(chuàng)響‘土字號(hào)’鄉(xiāng)村特色品牌。”
據(jù)記者了解,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部接下來將建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群等園區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建,促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合,形成“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品”發(fā)展格局,加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)階段要注重產(chǎn)業(yè)富民和資源要素融合發(fā)展,進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。”吳垠認(rèn)為。
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