《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2022）》發(fā)布：罰沒(méi)金額7.84億元 新能源汽車、醫(yī)藥行業(yè)成反壟斷執(zhí)法新集中領(lǐng)域

    本報(bào)記者 張敏 見(jiàn)習(xí)記者 熊悅

    6月9日上午，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2022）》（下稱“報(bào)告”）。這是自2019年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的第4份反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域的年度系統(tǒng)性報(bào)告。

    北京嘉維律師事務(wù)所合伙人薛晶律師對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，2022年我國(guó)反壟斷執(zhí)法更加關(guān)注涉及國(guó)計(jì)民生等重要領(lǐng)域的市場(chǎng)壟斷行為，特別是加強(qiáng)對(duì)包括醫(yī)藥、教育培訓(xùn)、公用事業(yè)等關(guān)系民生的行業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)壟斷行為的查處。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的執(zhí)法力度也在進(jìn)一步強(qiáng)化。今后，針對(duì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域、濫用行政權(quán)力壟斷行為的查處仍是反壟斷執(zhí)法的重點(diǎn)。

    罰沒(méi)金額7.84億元

    上述報(bào)告主要從工作綜述、執(zhí)法成效、行業(yè)執(zhí)法、法治建設(shè)、公平競(jìng)爭(zhēng)政策等8個(gè)方面，呈現(xiàn)了2022年我國(guó)反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施進(jìn)展情況及成效。報(bào)告指出，壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中，以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，幾種市場(chǎng)行為受反壟斷法規(guī)制。

    總體來(lái)看，2022年，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法辦結(jié)各類壟斷案件187件，罰沒(méi)金額7.84億元；審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件794件，其中附加限制性條件批準(zhǔn)5件，有力保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)加力提速。

    具體而言，壟斷協(xié)議形式的壟斷行為相關(guān)罰沒(méi)金額最高。報(bào)告顯示，去年新立案調(diào)查壟斷協(xié)議案件18件，辦結(jié)16件，罰沒(méi)金額合計(jì)5.69億元。辦結(jié)的16件案件中，從壟斷行為類型看，11件涉及橫向壟斷協(xié)議；4件涉及縱向壟斷協(xié)議；1件同時(shí)涉及橫向壟斷協(xié)議和縱向壟斷協(xié)議；從行業(yè)分布看，主要集中在醫(yī)藥、教育培訓(xùn)、建材、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)等行業(yè)領(lǐng)域。

    濫用市場(chǎng)支配地位方面，去年共查處相關(guān)案件13件，罰沒(méi)金額1.66億元。從行業(yè)分布來(lái)看，供水、供氣等公共領(lǐng)域案件9件，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、批發(fā)零售、物流、港口等領(lǐng)域各1件。

    經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查方面，全年共收到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)867件，審結(jié)794件，同比分別增長(zhǎng)5.2%和9.8%。從交易類型和模式特點(diǎn)看，橫向集中占比最多，股權(quán)收購(gòu)仍為主要交易模式。

    此外，市場(chǎng)監(jiān)管總局調(diào)查濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件92件，辦結(jié)73件，案件辦結(jié)數(shù)比上年增長(zhǎng)59%。其中，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域案件主要涉及醫(yī)藥采購(gòu)、醫(yī)療物資配送、醫(yī)療保險(xiǎn)、健康體檢等行業(yè)，以實(shí)施限定或者變相限定交易行為最為典型。

    新能源汽車、醫(yī)藥等行業(yè)反壟斷執(zhí)法集中

    從行業(yè)層面來(lái)看，去年，互聯(lián)網(wǎng)、公用事業(yè)、醫(yī)藥、建筑材料、半導(dǎo)體、交通運(yùn)輸、新能源汽車電池及原材料、化工、房地產(chǎn)等9大行業(yè)為反壟斷執(zhí)法的集中地。其中，互聯(lián)網(wǎng)、公用事業(yè)、醫(yī)藥、建筑材料等行業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)是市場(chǎng)壟斷行為的高發(fā)區(qū)。

    值得關(guān)注的新變化是，近年來(lái)景氣度較高的行業(yè)如新能源汽車電池及原材料等壟斷行為頻發(fā)；醫(yī)藥領(lǐng)域，在原料藥反壟斷執(zhí)法推進(jìn)的同時(shí)，直接面向消費(fèi)者醫(yī)療器械領(lǐng)域的壟斷行為成為去年反壟斷執(zhí)法的重點(diǎn)。

    報(bào)告提到，新能源汽車產(chǎn)銷量快速增長(zhǎng)，拉動(dòng)鋰離子動(dòng)力電池的市場(chǎng)需求，上游原材料環(huán)節(jié)的并購(gòu)也隨之活躍。2022年，市場(chǎng)監(jiān)管總局審結(jié)新能源汽車電池及原材料行業(yè)案件的案件數(shù)量及交易金額較上年大幅增長(zhǎng)，相關(guān)案件37件，同比增長(zhǎng)236%，交易總金額約1530億元，涉及電動(dòng)汽車用鋰離子動(dòng)力電池、石墨負(fù)極材料、三元正極材料、磷酸鐵鋰正極材料等領(lǐng)域。

    北京市京師律師事務(wù)所合伙人律師盧鼎亮告訴記者，新能源汽車領(lǐng)域?yàn)楫?dāng)下熱門的投資賽道，該領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法也呈現(xiàn)出一定特點(diǎn)?！秶?guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》中就包含多項(xiàng)與新能源汽車有關(guān)的寬松政策。如新能源汽車研發(fā)與生產(chǎn)過(guò)程中的橫向協(xié)議，可以使經(jīng)營(yíng)者分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)、提高效率、促進(jìn)社會(huì)公共利益；因此，達(dá)成前述能夠增進(jìn)效率和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的橫向協(xié)議的汽車業(yè)經(jīng)營(yíng)者，可以根據(jù)《反壟斷法》第十五條證明其協(xié)議不適用《反壟斷法》第十三條規(guī)定。

    盧鼎亮進(jìn)一步表示，新能源汽車市場(chǎng)涉及到的產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，該領(lǐng)域的主機(jī)廠商地位強(qiáng)勢(shì)，容易產(chǎn)生縱向的封鎖和限制，因此新能源汽車行業(yè)的縱向壟斷協(xié)議是高發(fā)的反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)，從濫用市場(chǎng)支配地位的角度而言，新能源汽車行業(yè)中的汽車供應(yīng)商相對(duì)于汽車經(jīng)銷商、零配件供應(yīng)商等具有強(qiáng)勢(shì)地位。新能源汽車行業(yè)的核心三部件，三電系統(tǒng)（電動(dòng)機(jī)、動(dòng)力電池、電控系統(tǒng)）大都掌握在電池廠手中，對(duì)于電池廠商而言，也要特別注意濫用市場(chǎng)支配地位的風(fēng)險(xiǎn)。另外，新能源汽車領(lǐng)域的濫用數(shù)據(jù)和算法的問(wèn)題也值得未來(lái)關(guān)注。

    醫(yī)藥領(lǐng)域中，2022年，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)共查處醫(yī)藥行業(yè)壟斷協(xié)議案件3件；濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件11件；審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件23件。以上案件罰沒(méi)金額共計(jì)4370.91萬(wàn)元。另有兩件醫(yī)藥行業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位案件作出行政處罰告知。

    值得注意的是，去年在持續(xù)推進(jìn)原料藥反壟斷執(zhí)法的同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局重點(diǎn)對(duì)直接面向消費(fèi)者醫(yī)療器械領(lǐng)域的壟斷行為進(jìn)行查處，且重點(diǎn)聚焦醫(yī)藥行業(yè)限制轉(zhuǎn)售價(jià)格行為。

    如北京市市場(chǎng)監(jiān)管局分別對(duì)蓋思特利商貿(mào)（北京）有限公司、士卓曼（北京）醫(yī)療器械貿(mào)易有限公司達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為進(jìn)行了查處，涉案產(chǎn)品均為價(jià)格較高、群眾費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重的口腔高值醫(yī)用耗材。

    東高科技首席行業(yè)研究員秦亮對(duì)記者表示，醫(yī)藥行業(yè)比較特殊，無(wú)論是原料藥企業(yè)還是制劑企業(yè)，都肩負(fù)著特殊的社會(huì)責(zé)任。新《反壟斷法》的出臺(tái)對(duì)我國(guó)原料藥行業(yè)的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管影響深遠(yuǎn)，反壟斷執(zhí)法有利于保護(hù)原料藥行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使消費(fèi)者能享受到更低價(jià)格、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)藥產(chǎn)品。同時(shí)也有助于降低藥品生產(chǎn)成本，從源頭上助力解決藥價(jià)虛高問(wèn)題。

（編輯 喬川川）