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央行發(fā)布《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》 對(duì)支付機(jī)構(gòu)設(shè)置了不同的過渡期時(shí)長(zhǎng)

2024-07-26 23:44  來源:證券日?qǐng)?bào) 

    本報(bào)記者 劉琪

    7月26日,中國(guó)人民銀行發(fā)布消息稱,近日中國(guó)人民銀行出臺(tái)《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》),自發(fā)布之日起施行?!斗墙鹑跈C(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》(中國(guó)人民銀行令〔2010〕第2號(hào))、《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則》(中國(guó)人民銀行公告〔2010〕第17號(hào))同時(shí)廢止。

    2023年12月份,國(guó)務(wù)院公布《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。據(jù)中國(guó)人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹,《條例》是中央金融工作會(huì)議之后出臺(tái)的金融領(lǐng)域首部行政法規(guī),旨在全面加強(qiáng)非銀行支付機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“支付機(jī)構(gòu)”)事前事中事后、全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管,對(duì)支付機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)管職責(zé)等作出了總體規(guī)定。《實(shí)施細(xì)則》作為《條例》配套的重要部門規(guī)章,進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)規(guī)定,確?!稐l例》可落地、可操作、可實(shí)施,推動(dòng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

    《實(shí)施細(xì)則》共六章、七十七條,包括總則,設(shè)立、變更與終止,支付業(yè)務(wù)規(guī)則,監(jiān)督管理,法律責(zé)任和附則,旨在細(xì)化《條例》規(guī)定,為支付機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展提供有力制度保障。主要內(nèi)容包括幾方面:

    明確行政許可要求。按照《條例》設(shè)置的行政許可事項(xiàng)清單,細(xì)化支付機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更及終止等事項(xiàng)的申請(qǐng)材料、許可條件和審批程序,持續(xù)提升監(jiān)管規(guī)則透明度,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

    細(xì)化支付業(yè)務(wù)規(guī)則。明確支付業(yè)務(wù)具體分類方式和新舊業(yè)務(wù)許可銜接關(guān)系,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。規(guī)定用戶權(quán)益保障機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整要求,充分保護(hù)用戶知情權(quán)、選擇權(quán)。

    細(xì)化監(jiān)管職責(zé)和法律責(zé)任。明確重大事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告、執(zhí)法檢查等適用的程序要求。強(qiáng)化支付機(jī)構(gòu)股權(quán)穿透式管理,防范非主要股東或受益所有人通過一致行動(dòng)安排等方式規(guī)避監(jiān)管。此外,還規(guī)定了中國(guó)人民銀行及分支機(jī)構(gòu)的處罰權(quán)限和措施。

    規(guī)定過渡期安排。明確已設(shè)立支付機(jī)構(gòu)應(yīng)在過渡期結(jié)束前,達(dá)到有關(guān)設(shè)立條件、凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例等要求。過渡期為《實(shí)施細(xì)則》施行日至支付業(yè)務(wù)許可證有效期截止日,不滿12個(gè)月的,按12個(gè)月計(jì)。

    對(duì)于《實(shí)施細(xì)則》對(duì)支付機(jī)構(gòu)設(shè)置了不同的過渡期時(shí)長(zhǎng),前述負(fù)責(zé)人表示,根據(jù)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》(中國(guó)人民銀行令〔2010〕第2號(hào)),支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證有效期為5年。由于各支付機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)間不同,支付業(yè)務(wù)許可證到期日也不同。為保障行政許可相對(duì)人權(quán)利,《實(shí)施細(xì)則》將過渡期設(shè)置為《實(shí)施細(xì)則》施行日至支付業(yè)務(wù)許可證有效期截止日?!稐l例》施行前已設(shè)立的支付機(jī)構(gòu),擬繼續(xù)從事核準(zhǔn)的部分或全部支付業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)向中國(guó)人民銀行申請(qǐng)換發(fā)長(zhǎng)期有效的支付業(yè)務(wù)許可證。此外,個(gè)別支付機(jī)構(gòu)需要一定時(shí)間調(diào)整以滿足凈資產(chǎn)有關(guān)要求,為確保平穩(wěn)過渡,《實(shí)施細(xì)則》對(duì)凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例要求也設(shè)置了同等時(shí)長(zhǎng)的過渡期。

    同時(shí),該負(fù)責(zé)人表示,考慮到17家支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證分別于2024年7月9日和2025年3月25日到期,距離《實(shí)施細(xì)則》施行日較近,為保障這兩批次支付機(jī)構(gòu)具有充足的準(zhǔn)備時(shí)間,《實(shí)施細(xì)則》將其過渡期放寬至12個(gè)月。

    “中國(guó)人民銀行將嚴(yán)格落實(shí)《條例》和《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)非銀行支付行業(yè)的全鏈條監(jiān)管,提升法治化、規(guī)范化水平,以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本,更好保護(hù)用戶合法權(quán)益。”前述負(fù)責(zé)人表示,一是開展宣傳解讀,及時(shí)答疑解惑,回應(yīng)各方關(guān)切。二是抓緊完善相關(guān)制度規(guī)范,在充分征求各方意見的基礎(chǔ)上做好相關(guān)制度文件立改廢釋工作,確保各項(xiàng)制度有效銜接。三是強(qiáng)化貫徹落實(shí)。根據(jù)有關(guān)工作安排,依法按程序開展支付業(yè)務(wù)許可證換發(fā)工作,督促支付機(jī)構(gòu)堅(jiān)守合規(guī)底線,推動(dòng)非銀行支付行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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