最高罰5000萬！深圳立法整治大數(shù)據(jù)“殺熟”

    大數(shù)據(jù)“殺熟”在深圳有明確處罰了！

    日前，《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》通過了深圳市大人常委會的審議，并在深圳市人大常委會網(wǎng)站上公開征求意見。此次立法呈現(xiàn)多個亮點，如探索建立數(shù)據(jù)交易制度、保護個人數(shù)據(jù)等。其中，針對社會各界反映強烈的網(wǎng)絡平臺利用大數(shù)據(jù)“殺熟”問題，《條例（征求意見稿）》明確提出給予重罰——違法所得不超過1萬元的，5萬元起罰，情節(jié)嚴重的，可處5000萬元以下或者上一年度營業(yè)額5%以下罰款。

    禁止對未成年人畫像

    在使用互聯(lián)網(wǎng)過程中，不少用戶都有這樣的苦惱：一些APP過度收集個人信息、強制索要用戶授權、被頻頻推送廣告或產(chǎn)品等等，針對這些問題，《條例（征求意見稿）》都給出了明確規(guī)定。

    《條例（征求意見稿）》提出，數(shù)據(jù)處理者可以進行用戶畫像和個性化推薦，但應當明示用戶畫像的規(guī)則和用途，并采用足以引起注意的特別標識等易獲取的方式，為被畫像主體提供拒絕的途徑；自然人有權隨時拒絕對其進行的用戶畫像和個性化推薦。

    值得一提的是，《條例（征求意見稿）》新增對保護個人信息尤其是未成年人的相關條款，即處理未成年人個人數(shù)據(jù)的，按照處理敏感個人數(shù)據(jù)的有關規(guī)定執(zhí)行；處理不滿十四周歲的未成年人個人數(shù)據(jù)的，應當在處理前征得其監(jiān)護人的明示同意。且禁止對未成年人進行用戶畫像以及基于用戶畫像向未成年人推薦個性化的產(chǎn)品或者服務。

    此外，人臉識別、指紋解鎖、虹膜識別等生物識別技術同樣被納入敏感個人數(shù)據(jù)，《條例（征求意見稿）》提出，處理這類數(shù)據(jù)不僅要遵守處理敏感個人數(shù)據(jù)的規(guī)定，還不能為其他個人數(shù)據(jù)所替代。數(shù)據(jù)處理者需具備相應的數(shù)據(jù)安全防護能力。

    大數(shù)據(jù)“殺熟”

    最高可罰5000萬

    探索建立數(shù)據(jù)交易制度是此次立法的一大亮點。一是明確數(shù)據(jù)交易范圍。規(guī)定可以交易的范圍為“合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務”，并從反面禁止交易“包含個人數(shù)據(jù)而未經(jīng)相關權利人同意或者危害國家安全、公共利益的”數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。二是提供數(shù)據(jù)交易配套支持，引導市場主體通過依法設立的數(shù)據(jù)交易平臺進行數(shù)據(jù)交易，支持數(shù)據(jù)價值評估、數(shù)據(jù)交易模式創(chuàng)新，促進數(shù)據(jù)資源高效流通。

    此外，針對社會各界反映強烈的網(wǎng)絡平臺利用大數(shù)據(jù)“殺熟”問題，此次立法也予以回應，確立了數(shù)據(jù)公平競爭原則，規(guī)定市場主體不得實施侵害其他市場主體或者消費者合法權益的行為，不得通過數(shù)據(jù)分析，無正當理由對交易條件相同的交易相對人實施差別待遇。

    違反上述規(guī)定的，除沒收違法所得外，違法所得不足1萬元的，并處5萬元以上20萬元以下罰款；違法所得1萬元以上的，并處20萬元以上100萬元以下罰款；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，處5000萬元以下或者上一年度營業(yè)額5%以下罰款，并可以給予暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件，限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令關閉等處罰。

    多地正展開

    數(shù)據(jù)立法工作

    近年來，隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長中的新型生產(chǎn)要素，但是數(shù)據(jù)資產(chǎn)一直缺乏監(jiān)管和規(guī)范，使得數(shù)據(jù)使用過程中出現(xiàn)不少問題和糾紛。據(jù)了解，目前北京、上海、天津、貴州等多地的數(shù)據(jù)立法工作相繼落地，還有更多城市正將數(shù)據(jù)立法提上日程。

    2021年3月31日，北京市委常委、副市長殷勇在北京國際大數(shù)據(jù)交易所成立發(fā)布會上提出，北京市在今年的立法計劃中，明確將研究制定數(shù)字經(jīng)濟促進條例列入日程，要積極對接國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，深入研究數(shù)據(jù)的法律權屬和使用權交易問題，為促進和規(guī)范數(shù)據(jù)要素流動提供更好的法規(guī)保障。

    5月1日，《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》正式實施，該條例圍繞數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌管理、大數(shù)據(jù)的開發(fā)和應用、大數(shù)據(jù)發(fā)展的促進措施以及大數(shù)據(jù)的安全管理做了相關的規(guī)定，在推動大數(shù)據(jù)發(fā)展的同時，加強數(shù)據(jù)安全保障，強化個人信息保護力度。5月27日，上海召開數(shù)據(jù)立法研討會，就公共數(shù)據(jù)如何更好開放開發(fā)、企業(yè)數(shù)據(jù)如何開放共享、個人數(shù)據(jù)如何合法開發(fā)利用等問題進行了討論。據(jù)悉，目前《上海市數(shù)據(jù)條例（暫定名）》草案已經(jīng)形成。

    據(jù)不完全統(tǒng)計，目前涉及大數(shù)據(jù)的法律法規(guī)有8條，均為地方性法規(guī)，分別為《吉林省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用條例》、《山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進條例》、《海南省大數(shù)據(jù)開發(fā)應用條例》、《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》、《天津市促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用條例》、《貴陽市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展條例》、《貴陽市大數(shù)據(jù)安全管理條例》、《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進條例》。