?蘇州查處碳排放配額未按期履約全國(guó)第一案 全國(guó)碳交易市場(chǎng)尚存違規(guī)處罰偏弱等問(wèn)題

    本報(bào)記者 于南

    1月3日，蘇州市生態(tài)環(huán)境局披露，蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局1月1日在對(duì)張家港某公司開(kāi)展節(jié)日生態(tài)環(huán)境安全檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司未按時(shí)足額清繳2019-2020年度碳排放配額，涉嫌違反《碳排放權(quán)交易管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）第十條之規(guī)定。

    與之呼應(yīng)，根據(jù)上海環(huán)境能源交易所公眾號(hào)“全國(guó)碳交易”1月1日發(fā)布的信息，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)碳交易市場(chǎng)”）自去年7月16日開(kāi)市至12月31日第一個(gè)履約周期結(jié)束，碳排放配額履約完成率為99.5%。

    1月4日，《證券日?qǐng)?bào)》記者致電蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局了解有關(guān)情況，相關(guān)工作人員介紹，上述案件目前已開(kāi)展立案調(diào)查，具體處罰決定尚未下達(dá)。

    “張家港這家公司只是未‘按時(shí)足額’清繳碳排放配額。”一位不愿具名的專(zhuān)家向《證券日?qǐng)?bào)》記者解釋?zhuān)?ldquo;按照全國(guó)履約比例估算，除了該企業(yè)外，全國(guó)仍有部分重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額清繳碳排放配額。”

    全國(guó)碳交易市場(chǎng)

    違規(guī)處罰偏弱

    作為“碳排放配額未按時(shí)足額清繳全國(guó)第一案”，該案件具有相當(dāng)?shù)拇硪饬x且應(yīng)當(dāng)發(fā)揮警示作用。據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者了解，“碳排放配額清繳”未來(lái)將是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組及各地生態(tài)環(huán)保“雙隨機(jī)”（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員）檢查的重點(diǎn)之一。

    接近全國(guó)碳交易市場(chǎng)運(yùn)維管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者介紹，即將出臺(tái)的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（文件名稱(chēng)以最終發(fā)布為準(zhǔn)）會(huì)加大對(duì)包括“未按時(shí)足額清繳碳排放配額”在內(nèi)的違規(guī)行為的處罰力度；同時(shí)，全國(guó)碳交易市場(chǎng)將通過(guò)擴(kuò)大交易主體、盡快納入其他控排行業(yè)、推出衍生品、完善配額分配機(jī)制等，化解目前市場(chǎng)參與主體單位、參與行業(yè)以及參與目的都比較單一的問(wèn)題。

    “就目前納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)的2162家電力企業(yè)來(lái)看，一般發(fā)生主觀故意不清繳配額或不足額清繳的可能性不大。張家港某公司未足額清繳配額，應(yīng)該只是工作上的紕漏。”閩東電力碳中和研究中心主任呂錦標(biāo)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)分析稱(chēng)，“首批納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)的企業(yè)主要是央企、國(guó)企和地方企業(yè)集團(tuán)，一般會(huì)組建碳資產(chǎn)場(chǎng)管理公司統(tǒng)一處理集團(tuán)內(nèi)控排企業(yè)的碳資產(chǎn)管理相關(guān)工作；而小企業(yè)在控排能力建設(shè)方面明顯不足。去年是第一個(gè)考核周期，碳排放配額免費(fèi)足額發(fā)放，交易價(jià)格也很低，企業(yè)其實(shí)不存在清繳壓力。另外，《辦法》對(duì)沒(méi)有按時(shí)足額清繳的處罰并不嚴(yán)厲，威懾力有限。”

    《辦法》第十條規(guī)定：重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)控制溫室氣體排放，報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)，清繳碳排放配額，公開(kāi)交易及相關(guān)活動(dòng)信息，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)督管理。在此基礎(chǔ)上，《辦法》第四十條規(guī)定：重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，對(duì)欠繳部分，由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)等量核減其下一年度碳排放配額。

    上述不愿具名的專(zhuān)家向記者強(qiáng)調(diào)，“監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)碳排放交易市場(chǎng)違法行為進(jìn)行監(jiān)管和處罰，是為了使全國(guó)碳交易市場(chǎng)有序、良性運(yùn)行、形成閉環(huán)，維護(hù)市場(chǎng)信用信心和國(guó)家政策公信力，這樣首先可以鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)努力減少單位產(chǎn)品碳排放量，為2030年碳達(dá)峰作出貢獻(xiàn)；同時(shí)也是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，倒逼減碳績(jī)效較差的企業(yè)加強(qiáng)提升改造，或者推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰。”

    接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，目前全國(guó)碳交易市場(chǎng)對(duì)違規(guī)行為的處罰力度偏弱，隨著建材、有色等其他重點(diǎn)排放行業(yè)逐步納入，這一問(wèn)題將愈發(fā)突出。

    如何看待

    全國(guó)碳交易市場(chǎng)活躍度

    據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者了解，業(yè)界普遍認(rèn)為全國(guó)碳交易市場(chǎng)目前還存在“配額惜售”及“交易不活躍”等表征問(wèn)題。

    “目前，碳排放配額清繳結(jié)余部分，企業(yè)可以在市場(chǎng)出售，也可以留轉(zhuǎn)到下一年度使用。但配額交易價(jià)格不高，所以大家并沒(méi)有出售配額的動(dòng)力；另外，從全國(guó)碳交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期覆蓋溫室氣體排放約45億噸二氧化碳，累計(jì)成交1.79億噸碳排放配額來(lái)看，累計(jì)成交配額僅占市場(chǎng)覆蓋溫室氣體排放總量的不到4%，顯然交易不夠活躍。”呂錦標(biāo)表示。

    對(duì)此，上述不愿具名的專(zhuān)家認(rèn)為，“隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)家必然會(huì)設(shè)立更多的市場(chǎng)和政策工具推動(dòng)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制不斷完善，但也要考慮到電廠等具有公益性質(zhì)、保障社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的企業(yè)，尚面臨著市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和政策學(xué)習(xí)的過(guò)程。因此，從現(xiàn)階段看，單單通過(guò)交易量不能完全反應(yīng)市場(chǎng)的活躍度，還必須綜合考慮全國(guó)碳交易市場(chǎng)尚處起步階段，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求等。”

    此前，上海環(huán)境能源交易所董事長(zhǎng)賴(lài)曉明在接受媒體采訪時(shí)曾公開(kāi)表示，全國(guó)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)目前還屬于起步階段，“和國(guó)際市場(chǎng)尤其是歐盟市場(chǎng)相比，我們的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)還是比較單一，還存在一些結(jié)構(gòu)性不足”，“全國(guó)碳市場(chǎng)的參與主體單位、參與行業(yè)以及參與目的都比較單一，表現(xiàn)為：參與單位目前只有控排企業(yè)，參與行業(yè)只有電力企業(yè)，參與主體的目的基本上都是為了履約，即履行企業(yè)碳排放管理責(zé)任，實(shí)行以履約為目的的交易”。

    賴(lài)曉明提出，在擴(kuò)大交易主體、盡快納入其他控排行業(yè)、推出衍生品、完善配額分配機(jī)制之外，還“可以研究一定比例的有償分配配額的拍賣(mài)方式；同時(shí)，可以考慮建立與市場(chǎng)相應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制等。”