市場監(jiān)管總局公布13起反壟斷處罰案

    1月5日，市場監(jiān)管總局發(fā)布13起違法實施經(jīng)營者集中行政處罰案例，其中涉及騰訊9起、阿里2起、京東與嗶哩嗶哩各1起。經(jīng)查，這些案件均違反了《中華人民共和國反壟斷法》第二十一條，構成未依法申報違法實施經(jīng)營者集中，但最終的評估認為不具有排除、限制競爭效果。因此，每個案件涉案企業(yè)被處以50萬元罰款。證券時報記者注意到，雖然罰單均為2021年12月31日開具，但案件本身涉及的交易最早可追溯到2015年。

    經(jīng)營者集中審查是反壟斷執(zhí)法機構對企業(yè)合并、收購等經(jīng)營者集中行為的事前控制。經(jīng)營者集中的申報標準之一為“參與集中的所有經(jīng)營者上年度的全球營業(yè)額合計超過100億元，并且至少兩個經(jīng)營者在中國境內(nèi)營業(yè)額均超過4億元”，如符合即需要事先申報。

    互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式有天然的網(wǎng)絡效應、規(guī)模效應和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，容易形成行業(yè)集中的競爭格局，尤其是頭部企業(yè)，利用優(yōu)勢滲透入不同領域市場具有較大便利。此次公布的案件也是平臺企業(yè)拓展枝蔓的體現(xiàn)。以收到罰單數(shù)量最多的騰訊為例，涉及的股權收購對象覆蓋即時配送、在線酒水零售、企業(yè)級數(shù)據(jù)分析和組織智能服務、燃油汽車銷售和售后業(yè)務等。

    北京大學法學院教授薛軍認為，2021年國家加強了反壟斷領域的立法、執(zhí)法以及機構建設，相關法律法規(guī)陸續(xù)出臺或得到修訂完善，國家反壟斷局掛牌為我國反壟斷工作提供了更為完善的法治依據(jù)與治理平臺。互聯(lián)網(wǎng)領域的營商環(huán)境特別是中小商家的處境明顯優(yōu)化，消費者權益的保障力度也得到提升。

    此次公布的行政處罰案件涉及的交易最早可追溯到2015年。這表明，此前企業(yè)應申報但未申報的案件，仍有可能被開具罰單。

    2021年11月18日，國家反壟斷局正式掛牌，國家市場監(jiān)管總局副局長甘霖出任首任局長。在機構設置中，有兩個司專門負責反壟斷執(zhí)法工作，“數(shù)字經(jīng)濟領域”的經(jīng)營者集中、濫用市場支配地位和壟斷協(xié)議的反壟斷執(zhí)法，都被單獨開列。反壟斷執(zhí)法得以強化的信號非常明顯。

    另外一個值得注意的是，2021年11月22日，《反壟斷法（修正草案）》已經(jīng)結束征求意見。據(jù)估算，根據(jù)征求意見稿，罰款力度是現(xiàn)行反壟斷法的6至10倍。以經(jīng)營者實施集中為例，現(xiàn)行反壟斷法中，經(jīng)營者違法實施集中的，將被處以50萬元以下罰款。修正草案則規(guī)定，經(jīng)營者違法實施集中，且具有或可能具有排除、限制競爭效果的，處上一年度銷售額百分之十以下的罰款，不具有排除、限制競爭效果的，則處以500萬元以下罰款。

    中泰證券研報認為，反壟斷政策出臺后，并購審查更加嚴格，不正當競爭行為將受到嚴厲處罰。通過資本而非通過效率提升得來的“假壟斷”更難以通過審查，濫用壟斷地位維持的競爭優(yōu)勢也難以存續(xù)。