中國航空工業(yè)集團兩會代表委員建言：加快軍工國有資本投資公司試點

    來自中國航空工業(yè)集團的14名兩會代表委員建言，“加速軍工國資國企改革、推動國防工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”和“構(gòu)建國家航空應(yīng)急救援體系”，呼吁加快軍工國有資本投資公司試點工作，推進國防工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；建立健全國家主導(dǎo)、統(tǒng)籌指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的國家航空應(yīng)急救援體系。

    構(gòu)建三級管理架構(gòu)

    航空工業(yè)集團是2018年列入國有資本投資公司試點的唯一軍工企業(yè)，承載著軍工央企改革首發(fā)試點重任。航空工業(yè)集團制定了試點改革方案，采取了一系列工作舉措推進試點工作。

    在突出管資本方面，圍繞航空強國戰(zhàn)略定位，聚焦主責(zé)主業(yè)。重組構(gòu)建若干個新型航空產(chǎn)業(yè)集團，構(gòu)建出“集團總部—新型產(chǎn)業(yè)集團—新專業(yè)公司”三級新管控架構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以資本運營加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。多渠道引入社會資本，發(fā)揮上市平臺、基金公司的支持作用，構(gòu)建“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”的航空武器裝備科研生產(chǎn)體系。

    在優(yōu)化管資本的方式手段方面，充分利用資本的力量，加大對航空技術(shù)創(chuàng)新和新業(yè)務(wù)培育方面的投資強度；推動實現(xiàn)符合條件的上市公司股權(quán)激勵全覆蓋、科技型企業(yè)股權(quán)激勵和崗位分紅權(quán)激勵全覆蓋、軍工領(lǐng)域特殊人才優(yōu)待全覆蓋；將航空工業(yè)上市公司作為投資公司試點工作的主力軍，按照既定戰(zhàn)略規(guī)劃進行重組整合及市場化運作，達(dá)到利用資本市場壯大主業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

    在強化管資本的支撐保障方面，加大授權(quán)放權(quán)，強化公司治理。建立“賦能型專職董事隊伍”，完善董事會議事規(guī)則和決策程序，構(gòu)建集團公司“大監(jiān)管”體系。

    結(jié)合前期開展情況，國有資本投資公司試點工作尚存在以下問題：試點主體功能定位有待進一步明確；政企分開、政資分開的關(guān)系有待進一步理順；管控模式還需進一步探索，授權(quán)放權(quán)還不夠充分；運營能力有待進一步提升，普遍缺少金融投資、股權(quán)管理、決策信息化等資本運作人才，科學(xué)有效的風(fēng)控體系有待加強；資本金不足、改革成本高、配套政策不健全等問題依然存在。

    加大國有資本金投入力度

    中國航空工業(yè)集團的兩會代表委員建議，為國有資本投資公司試點單位有效發(fā)揮功能作用創(chuàng)造良好環(huán)境。進一步劃清政府與企業(yè)之間的權(quán)責(zé)邊界，在試點上進一步解放思想、大膽探索、能授盡授，將企業(yè)經(jīng)營的自主權(quán)真正盡量完整地授予試點企業(yè)，如上市公司股權(quán)激勵的審批等。

    加大對航空工業(yè)集團國有資本金投入的力度，使其有能力快速完成結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新；推動國家優(yōu)化國防裝備科研管理體制，解決定價審價機制、超墊支和提前投入事后補償認(rèn)定等問題，提高自主投入的積極性；建立“航空科學(xué)技術(shù)國家實驗室”，設(shè)立“航空新技術(shù)探索計劃”，增強我國航空工業(yè)自主創(chuàng)新能力。

    促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場化金融手段結(jié)合。應(yīng)支持并簡化試點企業(yè)設(shè)立市場化產(chǎn)業(yè)基金、基金管理公司的審批程序，通過組建投資軍工行業(yè)的基金，發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)和放大效應(yīng)，讓更多持續(xù)健康的長期性資本和創(chuàng)新資本流向軍工領(lǐng)域。

    制定差異化的考核體系。按照“管資本”的要求，建立適應(yīng)試點企業(yè)的差異化考核體系，重視“服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化調(diào)整國有資本布局”等指標(biāo)。在考核周期上考慮投資公司并結(jié)合軍工集團的特點，年度考核以軍品任務(wù)的完成為主，經(jīng)濟性指標(biāo)的考核以任期考核為主，以年度考核為輔。協(xié)調(diào)相關(guān)部委，在試點企業(yè)實施兼并重組方面給予幫助和支持。

    支持對試點企業(yè)董事及高管實施股權(quán)激勵。試點企業(yè)作為整體改革工作的龍頭，要進一步強化激勵約束，激發(fā)經(jīng)營活力，建議支持對試點企業(yè)董事、經(jīng)理層和核心骨干開展股權(quán)激勵等中長期激勵措施，完善市場化經(jīng)營機制。

    構(gòu)建國家航空應(yīng)急救援體系

    航空工業(yè)集團兩會代表委員還指出，我國亟須建立健全國家主導(dǎo)、統(tǒng)籌指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的國家航空應(yīng)急救援體系，加強航空應(yīng)急救援戰(zhàn)略力量。

    圍繞“三重”任務(wù)、突出西部地區(qū)“三防”需求以及中東部地區(qū)“三救”需求，建立具有新時代中國特色的航空應(yīng)急救援體系。

    提升我國航空應(yīng)急救援裝備國產(chǎn)化水平。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，到2030年我國約需2000架直升機用于應(yīng)急救援。針對需求量大、國產(chǎn)率低、產(chǎn)業(yè)布局分散的現(xiàn)狀，應(yīng)強化國家在發(fā)展航空應(yīng)急救援裝備的主導(dǎo)地位，統(tǒng)籌國家航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮央企骨干作用，提升自主保障能力的同時調(diào)動地方企業(yè)和各類社會資源，共同打造國家級航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)平臺。

    努力提升我國航空應(yīng)急救援裝備制造能力。國家加大支持，優(yōu)先發(fā)展一批重載、遠(yuǎn)程、高原、多用途救援飛機平臺，著力發(fā)展智能化、無人化、精準(zhǔn)化關(guān)鍵技術(shù)。