本報兩會報道組 許潔
從中央經濟工作會議到今年兩會,“碳達峰”“碳中和”成了名副其實的熱詞。2021年政府工作報告中也指出:扎實做好碳達峰、碳中和各項工作;制定2030年前碳排放達峰行動方案;優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構;擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍;實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策。
事實上,交通運輸部門已成為僅次于能源供應部門和工業(yè)生產部門的第三大溫室氣體排放部門。全國政協(xié)委員、交通運輸部科學研究院副院長兼總工程師王先進對《證券日報》記者表示:“2013年-2019年,我國交通運輸領域碳排放年均增速保持在5%以上,已成為溫室氣體排放增長最快的領域。”
為此,在今年的兩會上,全國政協(xié)委員凌振國提交了一份《關于充分發(fā)揮兩輪共享出行行業(yè)價值促進交通領域如期實現(xiàn)碳達峰目標的提案》。提案指出,交通運輸行業(yè)要在2030年前如期實現(xiàn)碳達峰目標,要在交通出行結構上,向低能耗、低排放、高效率的交通方式轉變,降低單位運量交通能耗和碳排放。
交通行業(yè)如期實現(xiàn)碳達峰目標存三大短板
凌振國對目前存在影響交通領域充分發(fā)揮兩輪共享出行行業(yè)價值和制約促進交通行業(yè)如期實現(xiàn)碳達峰目標的問題短板進行了深入分析,其認為現(xiàn)階段主要存在以下三個比較突出的問題。
首先是頂層設計滯后,凌振國指出,行業(yè)政策方向不一,嚴重制約行業(yè)發(fā)揮積極作用。中央和國家層面鼓勵綠色出行和慢行交通,但在頂層設計上,相比行業(yè)發(fā)展速度嚴重滯后,比如互聯(lián)網租賃自行車至今最高層級的規(guī)范性文件,仍然是2017年交通運輸部等10部委聯(lián)合出臺的《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網租賃自行車發(fā)展的指導意見》。
“2017年至今行業(yè)已經發(fā)生翻天覆地的變化,互聯(lián)網租賃電動自行車方面,尚停留在灰色地帶。頂層設計的缺失導致行業(yè)監(jiān)管政策不一,甚至存在一定矛盾,比如對互聯(lián)網租賃電動自行車,相關部委同月印發(fā)兩份規(guī)范性文件,有的鼓勵發(fā)展,有的則要求清理。”凌振國表示。
其次,公共交通難以有效替代私人小汽車出行。凌振國稱:“私人小汽車可以實現(xiàn)點到點直達,出行優(yōu)勢巨大,在我國私人小汽車保有量和出行占比不斷提升,公共交通投資巨大、時間空間分布不合理,在很多城市出現(xiàn)一方面民眾出行得不到滿足,另一方面投入巨資的公共交通載客量卻嚴重不足的矛盾局面,進一步刺激了私人小汽車出行。與此同時,廣大三線以下城市尤其是縣城難以承擔巨額的公共交通建設支出,居民出行只能依靠私人小汽車或自行車。”
最后,慢行交通建設滯后,慢行交通工具路權保障不足。“我國居民僅電動自行車保有量超過3.5億,日均使用超過7億人次,但相比公共交通,慢行交通基礎設施建設存在明顯短板,體現(xiàn)在車輛停放、充換電設施、路權、監(jiān)管體系等各個方面。”凌振國表示。
兩輪共享能更大限度替代其他高碳出行方式
為了解決上述問題,凌振國建議,從國家層面統(tǒng)一規(guī)制,將共享兩輪出行行業(yè)納入總體交通發(fā)展規(guī)劃,調整與行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不符的相關政策,統(tǒng)領全國相關政策規(guī)制和行政執(zhí)法工作,激發(fā)行業(yè)活力。
此外,要重視共享兩輪出行行業(yè)的公共服務屬性,從更高維度充分肯定行業(yè)價值,鼓勵、規(guī)范行業(yè)與公共交通融合發(fā)展。“共享兩輪出行與城市公共交通完美結合,通過市場化運作,兼具公共服務和私人產品的特性,節(jié)省了寶貴的財政支出,對其公共服務屬性應加以肯定、支持,促進共享兩輪出行與公共交通融合發(fā)展。”凌振國如此表示。
在監(jiān)管方面,則要加強對共享兩輪出行企業(yè)的監(jiān)管,嚴格落實包括《電動自行車安全技術規(guī)范》在內的相關標準,通過“政府管理平臺、平臺管理用戶”實現(xiàn)對共享兩輪車輛的有效監(jiān)管,進而推動社會共治,推動全社會養(yǎng)成良好騎行習慣,進一步改善城市交通環(huán)境。
凌振國稱:“要將共享兩輪出行行業(yè)納入未來的碳市場體系,對行業(yè)生態(tài)價值定量化、貨幣化,通過碳交易和相關政策優(yōu)惠,鼓勵行業(yè)更多運用低碳技術和產品,引導行業(yè)相關產業(yè)鏈更加綠色低碳化,通過行業(yè)對數(shù)億用戶的有效引導,促進全社會形成綠色低碳環(huán)保的生活方式。”
那么身處共享兩輪出行的企業(yè)應該如何助力交通領域碳達峰目標的實現(xiàn)?
哈啰出行執(zhí)行總裁李開逐在接受《證券日報》記者采訪時表示:“在創(chuàng)立哈啰之初,我們對節(jié)能減排的理解還比較簡單,集中在每騎行多少公里能減少多少碳排放上;隨著哈啰業(yè)務向縣城乃至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展,我們發(fā)現(xiàn)了一個與城市截然不同的出行生態(tài),在這里,電動自行車就是主要的交通工具,于是,我們開始了共享助力車的運營,從而大幅度減少了縣城私人小汽車的使用量,私人擁有的電動自行車數(shù)量也明顯下降,縣城出行更加綠色低碳。”
“隨著共享助力車的運營,我們越發(fā)理解傳統(tǒng)電動車的痛點,于是我們在2019年合作開展兩輪換電基本能源網絡建設,希望推動電動自行車動力電池的鋰電化、標準化、換電化,通過資源高效利用和循環(huán)利用,實現(xiàn)社會、經濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。”李開逐表示。
“慢行交通與公共交通的一體化融合發(fā)展,將是實現(xiàn)交通出行結構優(yōu)化的關鍵。”凌振國對記者表示:“相比傳統(tǒng)兩輪出行工具,兩輪共享出行車輛更加智能、高效,共享模式成功解決了私人專用使用低頻的問題,能夠更大限度的替代其他高碳出行方式,在全生命周期中能夠抵消更多碳排放。”
(編輯 孫倩)
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