國(guó)家重拳整治醫(yī)藥行業(yè)違規(guī)行為 揚(yáng)子江藥業(yè)涉壟斷被罰7.64億元

    本報(bào)記者 張敏

    醫(yī)藥行業(yè)合規(guī)發(fā)展問(wèn)題再度引發(fā)關(guān)注。

    4月15日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于依法對(duì)揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)有限公司實(shí)施壟斷協(xié)議行為作出行政處罰的決定。決定稱，2019年11月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)舉報(bào)，對(duì)揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“揚(yáng)子江藥業(yè)”）涉嫌達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)《反壟斷法》第四十六條、四十九條規(guī)定作出行政處罰決定，責(zé)令揚(yáng)子江藥業(yè)停止違法行為，并處以其2018年銷售額254.67億元3%的罰款，計(jì)7.64億元。

    當(dāng)晚，揚(yáng)子江藥業(yè)的母公司楊子江藥業(yè)集團(tuán)就此事回應(yīng)稱，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)集團(tuán)部分產(chǎn)品涉嫌壟斷行為作出了行政處罰決定，集團(tuán)尊重決定，服從監(jiān)管，接受教訓(xùn)，并已采取切實(shí)措施，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行全面深入整改。公司將堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)理解，完善各環(huán)節(jié)管理，堅(jiān)持質(zhì)量至上，繼續(xù)用高質(zhì)量藥品惠及人民生命健康。

    對(duì)于此項(xiàng)處罰，北京鼎臣醫(yī)藥管理咨詢中心創(chuàng)始人史立臣向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，固定和限定商品轉(zhuǎn)售價(jià)格、排除并限制了競(jìng)爭(zhēng)、顯著提高了產(chǎn)品價(jià)格、損害消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益的行為，將是今后藥企進(jìn)行協(xié)議和營(yíng)銷時(shí)需重點(diǎn)防范的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。揚(yáng)子江藥業(yè)此次被罰，說(shuō)明醫(yī)藥行業(yè)的反壟斷已經(jīng)從原料藥領(lǐng)域進(jìn)入制劑領(lǐng)域，醫(yī)藥企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大大增加，將促使醫(yī)藥企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上更加規(guī)范。

    醫(yī)藥巨頭涉嫌價(jià)格壟斷

    揚(yáng)子江藥業(yè)是國(guó)內(nèi)醫(yī)藥生產(chǎn)龍頭企業(yè)，在國(guó)內(nèi)醫(yī)藥界占有舉足輕重的地位。《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局行政處罰決定書(shū)》顯示，揚(yáng)子江藥業(yè)生產(chǎn)、銷售的藥品種類達(dá)300余種，其根據(jù)每種藥品的銷售渠道差異、利潤(rùn)率差異、市場(chǎng)需求差異等，相應(yīng)調(diào)整重點(diǎn)管控藥品種類和范圍，集中管控重點(diǎn)藥品轉(zhuǎn)售價(jià)格。揚(yáng)子江藥業(yè)重點(diǎn)固定和限定價(jià)格的藥品種類包括藍(lán)芩口服液、百樂(lè)眠膠囊、黃芪精、依帕司他片、蘇黃止咳膠囊等。揚(yáng)子江藥業(yè)的藥品通過(guò)醫(yī)院渠道和零售渠道銷售，不同藥品在醫(yī)院渠道和零售渠道的銷售比例有所不同。

    經(jīng)查，2015年至2019年，揚(yáng)子江藥業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）通過(guò)簽署合作協(xié)議、下發(fā)調(diào)價(jià)函、口頭通知等方式，與藥品批發(fā)商、零售藥店等下游企業(yè)達(dá)成固定藥品轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定藥品最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的協(xié)議，并通過(guò)制定實(shí)施規(guī)則、強(qiáng)化考核監(jiān)督、懲罰低價(jià)銷售經(jīng)銷商、委托中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督線上銷售藥品價(jià)格等措施保證該協(xié)議實(shí)施。揚(yáng)子江藥業(yè)的上述行為排除、限制了競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，違反《反壟斷法》第十四條“禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（一）固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格；（二）限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格”的規(guī)定。

    國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局指出：“經(jīng)核實(shí)，當(dāng)事人揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)有限公司是整個(gè)揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)（當(dāng)事人及其下屬子公司的集合）的核心和中樞，在壟斷協(xié)議的達(dá)成和實(shí)施中是決策者、實(shí)施者和監(jiān)督者。當(dāng)事人下屬藥品生產(chǎn)和銷售子公司均不同程度參與壟斷行為，在壟斷行為的決策和實(shí)施上均遵從于當(dāng)事人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，不具有獨(dú)立意志。特別是徐鏡人作為當(dāng)事人法定代表人，同時(shí)兼任定價(jià)委員會(huì)主任和藥品生產(chǎn)、銷售子公司法定代表人，充分說(shuō)明參與壟斷行為子公司意志具有從屬性。因此，本機(jī)關(guān)將違法主體認(rèn)定為當(dāng)事人，并將其子公司壟斷行為視同為當(dāng)事人行為。”

    “大型藥企在國(guó)內(nèi)進(jìn)行銷售控價(jià)的行為其實(shí)比較普遍。”一位醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)部人士向記者表示，“揚(yáng)子江藥業(yè)此次被罰，釋放出的信息是，醫(yī)藥市場(chǎng)應(yīng)該是多元化的、更具包容性的，不排除日后會(huì)有更多藥企被進(jìn)行反壟斷調(diào)查。”

    反壟斷目的是降藥價(jià)

    《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理后發(fā)現(xiàn)，反壟斷已成當(dāng)前醫(yī)藥行業(yè)是否合規(guī)經(jīng)營(yíng)的關(guān)注重點(diǎn)。

    今年年初，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局為先聲藥業(yè)開(kāi)出1億元反壟斷罰款。4月2日，天藥股份發(fā)布公告稱，公司于2021年4月1日收到天津市市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)下發(fā)的《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，因涉嫌達(dá)成醋酸氟輕松原料藥壟斷協(xié)議，天津市市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)擬對(duì)其作出行政處罰，罰沒(méi)款達(dá)4402萬(wàn)元，占公司合并報(bào)表范圍最近一個(gè)會(huì)計(jì)年度經(jīng)審計(jì)的營(yíng)業(yè)收入和歸屬于上市公司股東凈利潤(rùn)的比例分別為1.51%和30.3%。

    上述接受記者采訪的不愿具名的醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)部人士表示，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局做出的反壟斷大動(dòng)作，目的是為了降藥價(jià)。