證券時報記者 孫璐璐
前不久召開的中央政治局會議對明年的經(jīng)濟(jì)工作做出了分析研究,提出注重需求側(cè)改革,強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐,擴(kuò)大高水平對外開放,而一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也即將召開,對明年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和宏觀政策實施提出更為具體的目標(biāo)要求。
作為宏觀調(diào)控的重要抓手,貨幣財政政策在明年的實施方向?qū)崉t已于今年下半年逐漸明朗。多位受訪人士表示,明年的貨幣政策將繼續(xù)回歸正?;?,信貸社融增速將進(jìn)一步放緩以避免宏觀杠桿率的過快上漲;但這并不意味著流動性會明顯收緊,央行仍會從防范風(fēng)險的角度出發(fā),通過公開市場操作為市場提供合理充裕的中短期流動性。財政支出對民生領(lǐng)域、內(nèi)需消費、重大科研項目的支持力度將進(jìn)一步加強(qiáng),同時,由于地方政府債務(wù)風(fēng)險的積聚,優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)的必要性凸顯,預(yù)計明年地方專項債規(guī)模將有所收縮。宏觀政策調(diào)控依然會在穩(wěn)增長和防風(fēng)險之間實現(xiàn)動態(tài)平衡。
沒有“大放水”
就不存在突然收緊
近日召開的中央政治局會議雖對明年的宏觀政策著墨不多,只提出“繼續(xù)做好‘六穩(wěn)’工作、落實‘六保’任務(wù),科學(xué)精準(zhǔn)實施宏觀政策,努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”,但市場對于明年貨幣財政政策的基調(diào)已有較為統(tǒng)一的預(yù)期。
政策微調(diào)的苗頭在近幾個月來已有顯現(xiàn)。11月的信貸社融增速環(huán)比均有所下滑,顯示出信用擴(kuò)張步伐的放緩。光大證券首席金融業(yè)分析師王一峰在接受證券時報記者采訪時表示,在經(jīng)歷了疫情以來的信貸大幅擴(kuò)張后,隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)修復(fù),企業(yè)資本性開支需求支撐中長期貸款投放,信貸需求側(cè)基礎(chǔ)繼續(xù)夯實。同時,供給側(cè)邊際出現(xiàn)“緊信用”跡象,三季度以來各項貸款受控增長,并預(yù)計明年信貸依然是受控增長,總量上預(yù)估明年新增信貸規(guī)模與今年大體相當(dāng)或略有減少。
從貨幣政策操作層面,央行明年將繼續(xù)扛起“結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具”大旗,加大對直達(dá)性工具的使用力度,繼續(xù)支持民營、小微企業(yè)等經(jīng)濟(jì)薄弱領(lǐng)域的支持力度。中國銀行研報稱,考慮到宏觀杠桿率過快上升對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利影響,貨幣政策將更加注重防風(fēng)險,進(jìn)一步寬松的可能性下降。但考慮經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動能不足,尤其是中小企業(yè)發(fā)展仍面臨諸多困難,貨幣政策將更加注重精確性,引導(dǎo)資金流入實體企業(yè)。貨幣政策將繼續(xù)圍繞解決結(jié)構(gòu)性問題,重點解決中小金融機(jī)構(gòu)流動性不足以及中小企業(yè)資金可得性問題,預(yù)計2021年結(jié)構(gòu)性降準(zhǔn)、定向降準(zhǔn)仍是重要備選工具。
王一峰也表示,今年下半年以來,貨幣政策就堅持總量適度、精準(zhǔn)滴灌,明年仍會延續(xù)這一總基調(diào)。信貸結(jié)構(gòu)上,今年在制造業(yè)、小微與民營企業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域執(zhí)行的結(jié)構(gòu)性調(diào)控目標(biāo)預(yù)計在明年仍會堅持,推動信貸資源重點支持實體經(jīng)濟(jì)的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),防止資金脫實向虛推高資產(chǎn)價格。在融資成本方面,預(yù)計明年貸款定價將維持平穩(wěn),不太會出現(xiàn)明顯走低或反彈的趨勢。“貸款價格并非越低越好。在經(jīng)濟(jì)需求向好、信用供給邊際收緊的情況下,過度強(qiáng)調(diào)壓低信貸價格容易產(chǎn)生信貸配給,也不利于支持實體經(jīng)濟(jì)”。
隨著經(jīng)濟(jì)的逐步修復(fù),為防范宏觀杠桿率重新過快上漲,前期為應(yīng)對疫情出臺的臨時性寬松政策將面臨集中退出的問題,市場也有聲音擔(dān)憂寬松政策退出所帶來的“政策懸崖”風(fēng)險。不過,在王一峰看來,早在今年5月份,貨幣總量寬松政策就開始逐步退出,今年下半年的信貸投放量已經(jīng)與去年同期差不多。既然今年沒有出現(xiàn)“大水漫灌”,明年也就不存在突然收緊和“政策懸崖”,“不松不緊”的態(tài)勢仍將維持,通過金融供給側(cè)改革來推動經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)調(diào)整更為重要。
優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)
重要性凸顯
作為宏觀政策調(diào)控的另一重要抓手——財政政策明年的發(fā)力方向也逐漸清晰。近日,多位財政部官員在公開場合提及優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)的必要性。不少分析認(rèn)為,明年財政政策的突出變化或?qū)⒈憩F(xiàn)在專項債發(fā)行規(guī)模的縮量。
財政部政府債務(wù)研究和評估中心副主任薛虓乾近日就指出,從總體規(guī)???,2020年末我國地方政府債務(wù)余額將達(dá)26萬億,債務(wù)率接近警戒區(qū)間下限,如果按這個規(guī)模發(fā)債,明年可能要進(jìn)入警戒區(qū)間。因此,要合理控制地方政府債務(wù)杠桿率,強(qiáng)化風(fēng)險防控,完善專項債券全生命周期管理等。
中信證券研究所副所長明明對此認(rèn)為,債務(wù)的使用效率不高伴隨著債務(wù)率快速上升臨近警戒區(qū)下限,明年專項債額度的下降似乎已經(jīng)成為大概率事件。
“今年放量3.75萬億的專項債到了明年可能面臨一定的壓縮。專項債過度供應(yīng)會存在一定的弊端,今年也暴露出了一些問題,比如使用效率不高、借新還舊、財政存款大量淤積等。明年新增專項債額度可能較今年出現(xiàn)一定幅度的壓縮,初步估計壓縮到3萬億的規(guī)模。”明明稱。
專項債額度縮量的同時,明年一般公共預(yù)算支出可能會發(fā)揮更大的作用。明明表示,一方面,隨著經(jīng)濟(jì)向常態(tài)化回歸,企業(yè)利潤的大幅改善,居民收入的回升,公共財政收入大概率較今年明顯改善。地方政府一般債和公共財政的好處在于更加靈活,不必太過拘泥于收益,在專項債縮量的同時,國債和地方政府一般債的力度可能維持在今年的水平,通過中央更多向地方轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)對于地方的差異化支持,以此縮小收入和公共服務(wù)的差距,更多地增加醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等經(jīng)常性支出。
信用風(fēng)險暴露壓力不減
化解風(fēng)險需久久為功
今年是三大攻堅戰(zhàn)的收官之年,防范化解重大風(fēng)險取得關(guān)鍵進(jìn)展。其中,高風(fēng)險影子銀行規(guī)模較歷史峰值縮減了12萬億元,系統(tǒng)性風(fēng)險隱患大為減弱。然而,我國金融領(lǐng)域的存量風(fēng)險依然存在,疫情沖擊下增量風(fēng)險隱患同樣不可掉以輕心,防范化解重大風(fēng)險需要久久為功。
談及我國金融領(lǐng)域還有哪些風(fēng)險需要重點注意,房地產(chǎn)風(fēng)險是繞不開的話題。銀保監(jiān)會主席郭樹清近日就態(tài)度鮮明地指出,房地產(chǎn)是現(xiàn)階段我國金融風(fēng)險方面最大的“灰犀牛”。
王一峰認(rèn)為,由于明年融資需求繼續(xù)向好但融資供給偏緊,可能會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、局部的信用收縮情況,需要注意由此帶來的信用風(fēng)險,尤其是影子銀行體系內(nèi)弱資質(zhì)的房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險較大。同時,由于我國經(jīng)濟(jì)仍處于新舊動能轉(zhuǎn)換之際,“僵尸企業(yè)”數(shù)量依然較多,存量風(fēng)險尚未完全出清,需要關(guān)注在區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇的背景下,部分地方國有企業(yè)的大額信用風(fēng)險暴露,防范由此可能帶來的區(qū)域性金融風(fēng)險蔓延和金融風(fēng)險的跨市場傳染,妥善化解地方法人金融機(jī)構(gòu)潛在風(fēng)險。
中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷也提醒,明年市場或許存在信用收縮的壓力。從股市看,市值低于凈資產(chǎn)的國企數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢,今后其違約風(fēng)險可能會加大;同時,由于對新興行業(yè)的高杠桿創(chuàng)新企業(yè)存在監(jiān)管滯后,這類企業(yè)容易爆發(fā)風(fēng)險。
對于金融風(fēng)險化解的手段,隨著我國近幾年“拆彈”高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)和化解信用風(fēng)險事件所積累的經(jīng)驗,正如郭樹清近日撰文所說,要強(qiáng)化思維底線,健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系,持續(xù)完善權(quán)責(zé)一致、全面覆蓋、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。
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