法治供給保障科創(chuàng)板“試驗(yàn)田”見效 執(zhí)法升級護(hù)航注冊制改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)

    本報(bào)記者 吳曉璐

    上海證券交易所數(shù)據(jù)顯示，截至7月25日，科創(chuàng)板上市公司達(dá)313家，總市值4.88萬億元。開市兩年以來，科創(chuàng)板運(yùn)行平穩(wěn)，集聚了一批“硬科技”企業(yè)。與此同時(shí)，科創(chuàng)板各項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)受住了市場考驗(yàn)，并在創(chuàng)業(yè)板注冊制改革中“輸出”了成功經(jīng)驗(yàn)。

    市場的有效運(yùn)行，離不開法治的保障。市場人士認(rèn)為，自科創(chuàng)板成立之初，證券監(jiān)管部門和司法部門為科創(chuàng)板出臺了一系列法律法規(guī)，明確了監(jiān)管機(jī)構(gòu)、發(fā)行人、中介機(jī)構(gòu)和投資者等各市場參與主體的預(yù)期，維護(hù)了市場平穩(wěn)運(yùn)行，并為注冊制改革的穩(wěn)步推行積累了有效經(jīng)驗(yàn)。未來，隨著“升級版”證券執(zhí)法司法體制機(jī)制的構(gòu)建，以及“零容忍”理念的貫徹落實(shí)，將為穩(wěn)步推進(jìn)全市場注冊制改革提供有力保障。

    法治供給穩(wěn)定市場預(yù)期

    科創(chuàng)板“試驗(yàn)田”成效顯著

    科創(chuàng)板設(shè)立之初，以《關(guān)于在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制的實(shí)施意見》為中心，證券監(jiān)管部門出臺了一系列規(guī)章、規(guī)范性文件、自律規(guī)則的制度體系，最高人民法院出臺《最高人民法院關(guān)于為設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制改革提供司法保障的若干意見》，為改革措施平穩(wěn)落地提供了有力的司法保障。

    2020年3月份和2021年3月份，新證券法和刑法修正案（十一）相繼實(shí)施，切實(shí)提高了證券違法違規(guī)成本，有力地保護(hù)投資者合法權(quán)益，并為推進(jìn)注冊制改革提供了重要法治保障。此后，相關(guān)配套制度不斷落地。

    “整體來看，法律法規(guī)的完善以及司法保障的增強(qiáng)，在注冊制改革中起到了穩(wěn)定預(yù)期的作用，市場各參與方的事前和事后預(yù)期增強(qiáng)，即需要滿足什么條件能夠進(jìn)入資本市場，如果違規(guī)了需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任。”華東政法大學(xué)國際金融法律學(xué)院法學(xué)教授鄭彧在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，具體來看，對于發(fā)行人而言，在以信披為核心的背景下，可以做出合法并更加理性和正確的發(fā)行上市決策，否則，將面臨嚴(yán)重的法律責(zé)任。對于中介機(jī)構(gòu)而言，近兩年一些涉及中介機(jī)構(gòu)的虛假陳述典型案例，對中介機(jī)構(gòu)起到了很好的警示作用，促使其盡職履責(zé)，做好資本市場的“看門人”。對于投資者而言，亦增強(qiáng)了其對資本市場的信心，并遵守市場規(guī)則進(jìn)行交易。

    “總體上，圍繞科創(chuàng)板注冊制改革出臺的一系列規(guī)則，有助于厘清注冊制的內(nèi)涵，并細(xì)化了適用標(biāo)準(zhǔn)尺度，明晰了司法裁量路徑。”北京大學(xué)法學(xué)院教授郭靂接受記者采訪時(shí)表示，持續(xù)有效的法治供給，對于形成穩(wěn)定合理的市場制度規(guī)范體系非常關(guān)鍵。規(guī)則和預(yù)期越清晰，市場活力就越能被激發(fā)出來。比較典型的例子是對科創(chuàng)屬性的理解及適用標(biāo)準(zhǔn)的不斷細(xì)化。

    “兩年來，圍繞著科創(chuàng)板注冊制改革，證券監(jiān)管部門和司法部門頒布了很多法律法規(guī)，科創(chuàng)板注冊制改革取得了顯著的成效。”中國政法大學(xué)教授、中國法學(xué)會商法學(xué)研究會秘書長李建偉稱，隨著科創(chuàng)板注冊制改革推進(jìn)，發(fā)行條件由準(zhǔn)入門檻式轉(zhuǎn)向發(fā)行條件披露式，企業(yè)融資效率提升，對于投資者而言，法治供給的增加，有效地提升投資者權(quán)益保護(hù)力度。

    “科創(chuàng)板試點(diǎn)注冊制兩年以來，市場運(yùn)行平穩(wěn)，科創(chuàng)板‘硬科技’成色和市場包容性逐步顯現(xiàn)，以信披為核心的理念深入人心，市場化的準(zhǔn)入機(jī)制增強(qiáng)了市場各方的預(yù)期。”鄭彧表示，從科創(chuàng)板兩年來的經(jīng)驗(yàn)來看，科創(chuàng)板的制度規(guī)則經(jīng)受了市場考驗(yàn)，一方面，將事前審核放權(quán)于市場后，并沒有出現(xiàn)此前市場所擔(dān)憂的情況，而且運(yùn)行良好；另外，從事后監(jiān)管來看，監(jiān)管層打擊證券違法違規(guī)行為的力度顯著增強(qiáng)，有效震懾了市場各參與方，保障了市場良好運(yùn)行。

    2020年7月份，最高人民法院出臺《關(guān)于證券糾紛代表人訴訟若干問題的規(guī)定》，推動了證券糾紛代表人訴訟付諸實(shí)踐，有助于證券民事賠償制度與行政、刑事責(zé)任追究機(jī)制形成立體化的制度合力，共同為全面深化資本市場改革特別是注冊制改革提供強(qiáng)有力的司法保障。

    此后，適用普通代表人訴訟程序?qū)徖淼奈逖髠墼p發(fā)行案、飛樂音響虛假陳述案和輝豐股份虛假陳述案，先后迎來一審判決，今年4月份，投服中心對康美藥業(yè)啟動了特別代表人訴訟。

    “上述適用普通代表人訴訟的案件獲得一審判決，以及康美藥業(yè)特別代表人訴訟落地，體現(xiàn)了在新證券法下，人民法院對于證券違法犯罪行為打擊力度增強(qiáng)，全面注冊制改革的司法保障體系已經(jīng)初步建立。”鄭彧表示。

    “升級版”證券執(zhí)法司法體系

    將保障注冊制改革穩(wěn)步推進(jìn)

    近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動的意見》（以下簡稱《意見》），明確了資本市場未來五年打擊證券違法活動的主要目標(biāo)。

    此后，證監(jiān)會主席易會滿接受采訪時(shí)表示，隨著注冊制改革的逐步推行，在放寬前端準(zhǔn)入的同時(shí)，對加強(qiáng)后端的監(jiān)管執(zhí)法提出了更高要求?！兑庖姟吠晟屏酥袊厣C券執(zhí)法司法體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)?！兑庖姟芬泽w制機(jī)制改革為主線，確立了“十四五”證券執(zhí)法司法工作的主要目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，目標(biāo)清晰、路徑明確，對于實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接，提高證券執(zhí)法司法效能具有重要意義。

    郭靂對《證券日報(bào)》記者表示，證券監(jiān)管執(zhí)法是一個(gè)有機(jī)整體。中后端的持續(xù)監(jiān)管和有效問責(zé)需要及時(shí)跟上，民事賠償與行政處罰、刑事追究共同構(gòu)成立體化的懲戒約束體系，必然會對前端的注冊發(fā)行實(shí)踐形成正向激勵(lì)，相互作用，共同塑造全市場對于注冊制的正確認(rèn)知。

    李建偉認(rèn)為，《意見》的發(fā)布與實(shí)施，將進(jìn)一步加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)制度體系建設(shè)，健全依法從嚴(yán)打擊證券違法活動體制機(jī)制，提高執(zhí)法司法效能，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，為加快建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場提供有力支撐。具體而言，一是在法律規(guī)范的設(shè)計(jì)理念上，將能有效應(yīng)對去中介、去中心化的金融交易現(xiàn)狀；二是在法律規(guī)范的具體設(shè)計(jì)上，法律責(zé)任的威懾功能、懲罰功能，在執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)性障礙能得到有效破除，并充分地遏制資本市場違法犯罪活動；三是在規(guī)范的落實(shí)上，查處證券違法活動的行政執(zhí)法專業(yè)化程度將會進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法與司法的協(xié)調(diào)機(jī)制也會隨之加強(qiáng)。

    “《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)依法從嚴(yán)打擊證券違法活動，各項(xiàng)舉措切中要害。”鄭彧認(rèn)為，“‘放管服’中的‘管’，并非事前準(zhǔn)入的行政管控，而是包括事前、事中和事后的全過程監(jiān)管。”可以預(yù)見，《意見》頒布后進(jìn)一步的監(jiān)管舉措會對違法違規(guī)行為主體產(chǎn)生強(qiáng)有力的威懾，由此保障注冊制改革穩(wěn)步推進(jìn)。

（編輯 崔漫）