國家級“圍剿行動”護航資本市場改革發(fā)展

    中央重拳打擊資本市場違法行為。昨日發(fā)布的《關于依法從嚴打擊證券違法活動的意見》，是首次以中辦、國辦名義聯(lián)合發(fā)布的打擊證券違法活動的專門文件，堪稱國家級“圍剿行動”，體現(xiàn)了更高層面對資本市場違法活動“零容忍”的重視，以及對資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展的呵護、對投資者合法權益的保護，無疑將提高執(zhí)法司法體制的協(xié)調性，顯著增強監(jiān)管部門的執(zhí)行力。

    黨的十八大以來，資本市場改革向縱深推進，高水平的對外開放新格局逐漸形成，市場生態(tài)有了明顯的改善，但仍存在一些體制機制上的短板，如造假成本過低，立法周期較長，案多人少矛盾突出，個別地方在查處上市公司財務造假等案件中存在保護主義傾向等，導致個別市場主體為了一己私利鋌而走險，干出違法勾當。在此過程中，部分中介機構不但沒有履行看門人職責，還淪為放風者和幫兇。要維護資本市場健康發(fā)展秩序，穩(wěn)步推進全市場注冊制改革，助力經濟高質量發(fā)展，必須堅持“建制度、不干預、零容忍”的工作方針，從中央層面出臺頂層設計，與行政、司法、地方等有關部門形成合力，從嚴從重打擊證券違法活動，確保監(jiān)管層“零容忍”重拳出擊的效果。

    此次出臺的文件，圍繞依法從嚴打擊證券違法活動作出了系統(tǒng)性、有針對性的安排，對于依法嚴厲查處證券違法犯罪案件，加大對大案要案的查處力度，增強投資者對資本市場平穩(wěn)發(fā)展的信心，強化震懾效應，具有重要意義。一方面，著力打造“升級版”有中國特色的證券執(zhí)法司法體系，到2025年，中國特色證券執(zhí)法司法體制更加健全，證券執(zhí)法司法透明度、規(guī)范性和公信力顯著提升，行政執(zhí)法和刑事司法銜接高效順暢；另一方面，針對資本市場執(zhí)法司法面臨的薄弱環(huán)節(jié)，在治標的同時解決治本問題，成立打擊資本市場違法活動協(xié)調小組，加強證監(jiān)會與地方政府有關部門之間的信息互通和執(zhí)法合作，防范和約束辦案中可能遇到的阻力和干擾，發(fā)揮公安部證券犯罪偵查局派駐證監(jiān)會的體制優(yōu)勢，加強一線偵查力量建設，加快辦案、審判基地建設，通過犯罪地管轄或者指定管轄等方式，依法對證券犯罪案件適當集中管轄。另外，針對跨境證券違法活動有所增多的新形勢，文件還強化了跨境監(jiān)管的力度，明確了跨境數(shù)據(jù)流動的要求，切實保護投資者合法權益，為深入推進資本市場雙向開放提供堅實的法治保障。這一系列動作向市場傳遞出明確信號，打擊證券違法活動、保護投資者合法權益正受到空前重視。這也意味著凈化資本市場環(huán)境將會是一項長期、持續(xù)性工作，監(jiān)管部門將會硬起手腕，窮盡一切監(jiān)管手段，使違法者依法該擔的責、該受的罰一樣都不少。

    可以預期，“零容忍”將更加徹底地體現(xiàn)在監(jiān)管部門對證券市場違法行為的打擊力度上。對違法行為露頭就查，讓做壞事的人付出高昂的代價，將成為資本市場監(jiān)管執(zhí)法的常態(tài)。資本市場的監(jiān)管紅線會成為真正的“帶電高壓線”，資本市場改革發(fā)展面貌必將煥然一新。