深入落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

    董少鵬

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，并提出，針對(duì)社會(huì)上對(duì)我們是否堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，該如何深入認(rèn)識(shí)和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”呢？

    “兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，是黨的十一屆三中全會(huì)后確立的大政方針，并在法律制度、政策和實(shí)際工作中得以貫徹落實(shí)。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，黨的二十大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”列為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

    盡管大政方針清晰，并且在實(shí)踐中貫徹執(zhí)行，但每隔一段時(shí)間，社會(huì)上就會(huì)出現(xiàn)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)地位的不正確議論，其中，有的質(zhì)疑發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本政策，如“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”“國(guó)進(jìn)民退論”等，對(duì)社會(huì)信心和發(fā)展大計(jì)帶來嚴(yán)重不良影響。

    出現(xiàn)上述偏頗甚至錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大變化、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入調(diào)整換擋關(guān)鍵期，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到較大困難有關(guān)，也與支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施落實(shí)不完全到位有關(guān)，還與體制機(jī)制改革、監(jiān)管執(zhí)法帶來的一些短期波動(dòng)有關(guān)。由于民營(yíng)企業(yè)大多處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，大量中小民營(yíng)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中端和后端，消化各種波動(dòng)因素的能力相對(duì)較弱。一遇風(fēng)吹草動(dòng)，往往“最有感”。還有一些特定行業(yè)，在過去很多年里形成了扭曲的發(fā)展模式，到了不調(diào)整不行的地步，其調(diào)整必然引發(fā)一定的市場(chǎng)震蕩。比如房地產(chǎn)行業(yè)，其長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)在這兩年相繼釋放出來，一些企業(yè)難以維系，這被認(rèn)為是政策打壓的結(jié)果。而從長(zhǎng)期和全局看，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)擺脫“高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”模式，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)大局，也有利于行業(yè)自身發(fā)展。試想，如果整個(gè)經(jīng)濟(jì)大船嚴(yán)重失衡，出現(xiàn)金融擠兌風(fēng)波，發(fā)生債務(wù)違約風(fēng)潮，相關(guān)行業(yè)又何來穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境？

    可見，所謂“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”“國(guó)進(jìn)民退論”等觀點(diǎn)，在很大程度上混淆了市場(chǎng)環(huán)境因素、企業(yè)經(jīng)營(yíng)因素和政策因素的影響，把一些企業(yè)經(jīng)受不住市場(chǎng)考驗(yàn)一股腦歸到了政策上。當(dāng)然，我們不否認(rèn)存在政策落實(shí)不到位的地方，而且要加大工作力度，但我們也要區(qū)別不同因素、不同情況、不同問題，準(zhǔn)確看待政策問題。

    近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大措施：2019年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》；2019年12月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》發(fā)布；2020年5月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》發(fā)布；2020年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》發(fā)布；2022年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》發(fā)布；2021年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》。這些文件從保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等適用國(guó)家支持發(fā)展的政策，依法享有保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系等方面細(xì)化了政策措施。黨中央還要求各地各部門加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，細(xì)化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)。2021年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)達(dá)到59.6%，民營(yíng)企業(yè)占市場(chǎng)主體96%，比重進(jìn)一步提高。這本身就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得穩(wěn)定發(fā)展的證明，也是相關(guān)政策措施落地見效的證明。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，還需進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

    準(zhǔn)確理解、深入落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，應(yīng)當(dāng)消除“所有制過敏癥”。公眾在認(rèn)同法律規(guī)定、市場(chǎng)規(guī)則的基礎(chǔ)上，應(yīng)更多地從市場(chǎng)主體一般規(guī)律出發(fā)，來看待各類企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)發(fā)展問題；而不簡(jiǎn)單地以國(guó)有還是民有劃界，繼而據(jù)此分析企業(yè)遇到的發(fā)展問題。這樣，才能走出關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)討論的怪圈。

    從市場(chǎng)主體一般規(guī)律來看，企業(yè)規(guī)模有大、中、小，競(jìng)爭(zhēng)力也有強(qiáng)、中、弱，它們必然分布在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的不同環(huán)節(jié)，其生產(chǎn)規(guī)模、實(shí)力強(qiáng)弱也會(huì)隨著市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)的變化而變化。應(yīng)對(duì)中短期市場(chǎng)因素變化，從政府來講，應(yīng)當(dāng)緊跟形勢(shì)變化，及時(shí)完善政策并加以落實(shí)；從企業(yè)來講，無論國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)因時(shí)因勢(shì)調(diào)整戰(zhàn)略和策略，消化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素。

    從長(zhǎng)期來講，政府的主要責(zé)任是構(gòu)建公平、公正、公開的營(yíng)商環(huán)境，依法監(jiān)管和執(zhí)法，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、監(jiān)管的歸監(jiān)管。各類企業(yè)在市場(chǎng)中依法競(jìng)爭(zhēng)，勝敗乃兵家常事。無論國(guó)企、民企、外企，都要依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，都沒有“法外施恩”的特權(quán)，也都沒有“額外的市場(chǎng)保護(hù)”特權(quán)。這才是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維。

    社會(huì)上有一種說法：政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)最大的支持就是不要去管它。對(duì)這個(gè)說法要予以辨析。一方面，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，政府承擔(dān)著監(jiān)管責(zé)任。構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)和政府兩方面作用相輔相成，不能搞單打一。黨的十八大以來，深化“放管服”為主的行政體制改革，根本目的是解決市場(chǎng)和政府的關(guān)系問題。該放的要放開，該管的要管好，公共服務(wù)要加強(qiáng)和提升。所謂“對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不要去管”的說法是不科學(xué)的。準(zhǔn)確的說法是，不能濫用行政手段干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，宏觀指導(dǎo)不能異化為行政干預(yù)，監(jiān)管和執(zhí)法都必須依法進(jìn)行。

    需要強(qiáng)調(diào)的是，政府對(duì)涉及公共利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要的組織、促進(jìn)、調(diào)控和監(jiān)管，是應(yīng)盡之責(zé)。政府履行這些職責(zé)，一要在法律軌道上辦事，二要提高工作藝術(shù)，加強(qiáng)與市場(chǎng)主體溝通，注重政策的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，落實(shí)好“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，必須把市場(chǎng)和政府兩個(gè)作用都發(fā)揮起來。

    在闡明相關(guān)理論問題、政策問題，澄清認(rèn)識(shí)誤區(qū)的同時(shí)，也要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企一視同仁平等對(duì)待的要求落下來；加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極作用的宣傳，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營(yíng)造各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好輿論氛圍；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。我們相信，通過共同努力，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”大政方針一定能落實(shí)得更好，激勵(lì)所有市場(chǎng)主體干事業(yè)、敢創(chuàng)新、有作為，一起推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化偉大進(jìn)程滾滾向前。