農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司司長隋鵬飛：葡萄酒產(chǎn)業(yè)綜試區(qū)關(guān)鍵是開放、綜合和試驗

    要讓葡萄和葡萄酒產(chǎn)業(yè)價值無處不在。葡萄酒不僅是產(chǎn)品價值，還有社會價值、生態(tài)價值，文化價值和外交價值。

    7月10日，寧夏國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)（下稱綜試區(qū)）在寧夏閩寧鎮(zhèn)賀蘭紅酒莊會議中心掛牌。這是我國首個由國務(wù)院批復(fù)，部省共建、以單一產(chǎn)業(yè)帶動地區(qū)發(fā)展的國家綜合試驗區(qū)。

    經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，5月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、寧夏回族自治區(qū)人民政府共同印發(fā)了《寧夏國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》。根據(jù)方案，綜合實驗區(qū)的實施范圍劃分為核心區(qū)和輻射區(qū)，其中核心區(qū)規(guī)劃面積108平方公里，包括銀川市永寧縣閩寧片區(qū)94平方公里與賀蘭縣金山片區(qū)14平方公里；輻射區(qū)規(guī)劃面積394.2平方公里，包括銀川市西夏區(qū)鎮(zhèn)北堡片區(qū)144.74平方公里、吳忠市青銅峽市鴿子山片區(qū)176.09平方公里、紅寺堡區(qū)肖家窯片區(qū)40.02平方公里以及同心縣羅山東麓片區(qū)33.35平方公里。

    方案指出，綜試區(qū)要立足寧夏賀蘭山東麓全域，突出生態(tài)價值、重視酒旅文化、強化品牌貿(mào)易，探索三產(chǎn)融合新技術(shù)，新模式、新業(yè)態(tài)、新平臺、新工程、新政策，努力打造引領(lǐng)寧夏乃至中國葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)對外開放、融合發(fā)展的平臺和載體，也為我國西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度開放、“一品一業(yè)”促進鄉(xiāng)村振興提供借鑒和樣板。

    力爭到2025年，賀蘭山東麓釀酒葡萄基地總規(guī)模力爭達到100萬畝，年產(chǎn)葡萄酒3億瓶以上，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值1000億元左右；力爭到2035年，賀蘭山東麓釀酒葡萄基地的綜合產(chǎn)值達2000億元左右，綜試區(qū)基本達到中國葡萄酒現(xiàn)代化發(fā)展階段。

    寧夏政府部門提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，賀蘭山東麓釀酒葡萄種植面積達到55萬畝，占全國1/4，現(xiàn)有酒莊211家，年產(chǎn)葡萄酒1.3億瓶，約占全國的26%，是中國最大的釀酒葡萄集中連片種植區(qū)和酒莊酒產(chǎn)區(qū)。去年，在新冠肺炎疫情沖擊下，寧夏葡萄酒出口逆勢增長46%，綜合產(chǎn)值達261億元。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的三分之一來自葡萄酒產(chǎn)業(yè)。

    10日舉行的“助力千億級產(chǎn)業(yè)打造葡萄酒之都”發(fā)展論壇上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為綜試區(qū)共建方之一，國際合作司司長隋鵬飛回顧了綜試區(qū)獲批的來之不易，并指出我國首個葡萄酒產(chǎn)業(yè)綜試區(qū)的關(guān)鍵是開放、綜合和試驗。

    以下是經(jīng)21世紀(jì)經(jīng)濟報道整理后的部分演講內(nèi)容：

    方案的關(guān)鍵是開放、綜合和試驗。

    這個牌子來之不易，簡單概括下，一路走來“1234”。“1”代表自治區(qū)黨委專程跑到國家部委去對接，“2”是歷程走了兩年。“3”是從報請國務(wù)院到批下來，在國務(wù)院辦公廳將方案轉(zhuǎn)到其他部門歷時3個月，“4”是工信部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)團隊先后四次來寧夏專題調(diào)研。

    這個方案由三家下發(fā)，抄送了16個部委。有的評價說規(guī)格之高、涉及部門之多，在行業(yè)里實屬罕見，加農(nóng)業(yè)部工信部，一共18個部委。部委之間協(xié)調(diào)不易，要細(xì)致推敲。所以，今天方案雖然形成了，但有的政策還不明確，有待后面補充。

    報批過程也如履薄冰。國務(wù)院收到報件后提出四個問題，這四個問題哪個沒答好都影響批復(fù)。分別是中央領(lǐng)導(dǎo)有沒有設(shè)立綜試區(qū)的明確指示？建設(shè)單一產(chǎn)業(yè)的綜試區(qū)有沒有先例？在寧夏建綜試區(qū)，其他產(chǎn)區(qū)有沒有異議？今后其他省區(qū)申請類似的綜試區(qū)怎么辦？

    期間還有小的波折。比如，在國辦的指導(dǎo)下，我們3個月中有20余次修改，其中兩次是文件下發(fā)了再補充意見。

    我重點談一下對三個詞的理解：

    第一個“開放”。在2018年國務(wù)院批復(fù)同意建設(shè)濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)的新聞發(fā)布會上，把“開放”翻譯成了兄弟關(guān)系。但在這里，開放發(fā)展是要求、方式和路徑，不一樣。

    怎么理解“開放”？

    首先要有開放的思維來謀劃，秉持黨中央的新發(fā)展理念，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色。

    其次，開放一定要有平臺，要比肩國際著名平臺，比如慕尼黑啤酒節(jié)，青島啤酒節(jié)。寧夏也要舉辦國際葡萄酒節(jié)，讓綜試區(qū)成為國際視野下的全球重要葡萄酒生產(chǎn)、開放、發(fā)展和交流中心。我們一定要盡快加入OIV（國際葡萄與葡萄酒組織簡稱），沒什么可猶豫的。

    第三，開放還要打造自己的軟環(huán)境，有利的各種要素要積極、主動凝聚。這在東部地區(qū)差得遠，在寧夏恐怕差得更遠。

    第二個詞是“綜合”。放在綜試區(qū)里的“綜合”在貫徹新發(fā)展理念上是完整，準(zhǔn)確，全面的。

    我們搞“雙循環(huán)”，要增值發(fā)展做強產(chǎn)業(yè)，也就是用價值鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈；把葡萄酒產(chǎn)業(yè)做實，做完整，這是我們實現(xiàn)綜合產(chǎn)值的基礎(chǔ)和根本。昨天我特別感動，有專家強調(diào)中國葡萄酒在開放環(huán)境下的中國風(fēng)土特征。我認(rèn)為，在葡萄酒價值鏈中必須突出賀蘭山風(fēng)土，否則就不叫綜試區(qū)了。

    要以融合發(fā)展來延伸產(chǎn)業(yè)；葡萄酒是拿來喝的，還要吃肉吃魚，要用別的東西去裝葡萄酒產(chǎn)業(yè)。就上千億產(chǎn)值的目標(biāo)來說，我相信大頭不在葡萄酒本身，而在綜合上。如果“綜合”的文章做不好，千億、兩千億，只能是數(shù)字而已。

    何謂全面？簡單講，就是要讓葡萄和葡萄酒產(chǎn)業(yè)價值無處不在。葡萄酒不僅是產(chǎn)品價值，還有社會價值、生態(tài)價值，文化價值和外交價值。

    第三個詞是“試驗”。

    首先要明確，這是黨中央、國務(wù)院賦予綜試區(qū)、賦予寧夏的特權(quán)和使命。

    什么叫試驗？不破不立，想怎么干就怎么干，不受約束。當(dāng)然這是要有程序的，破之前，立之前要報請，這就是為什么要部省來共建，想怎么改，但不能亂改。

    要試驗新的機制。還像以前那樣按部就班，就不叫試驗。所以要有機制構(gòu)架，有各種特殊安排，建議綜試區(qū)盡早盡快向濰坊學(xué)習(xí)，向國內(nèi)自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)，像世界現(xiàn)有的任何有助于發(fā)展、加快發(fā)展的東西學(xué)習(xí)。

    在試驗機制上，我理解是寧夏要學(xué)會向中央部委派活，國務(wù)院批復(fù)的方案賦予了尚方寶劍，前面不是有18個部委嗎？第二是自己出活，不要小看任何一個事項，就像綠色標(biāo)準(zhǔn)一樣，不要僅僅把它體現(xiàn)為一個學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，也可以讓它法規(guī)化、強制化，哪怕一個簡單的控肥、控水、控藥，也要強制化。

    第三要學(xué)會攬活。攬活面向?qū)幭模嫦蛐值苁》?，這次請了廣東、浙江等地的投資者，就是讓他們來發(fā)現(xiàn)機會。綜試區(qū)還要學(xué)會向境外攬活，誰來都?xì)g迎。光靠我們自己發(fā)展，現(xiàn)在整個自治區(qū)經(jīng)濟總量還不到5000億元，但我們有能力敞開胸懷。

    接下來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工信部、寧夏自治區(qū)政府三方要成立部省工作機制，認(rèn)真解讀國務(wù)院方案，變成計劃實施方案。每年四五月要向國務(wù)院匯報，我們要以這個時間來倒推工期，把活干好。