新政策為“零工經(jīng)濟(jì)”護(hù)航 外賣(mài)員權(quán)益更受保障

    美團(tuán)和餓了么官方均表示，將堅(jiān)決貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)，努力保護(hù)包括騎手在內(nèi)的平臺(tái)相關(guān)主體的正當(dāng)權(quán)益。

    7月26日下午，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣(mài)送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，未來(lái)將督促平臺(tái)和第三方單位為外賣(mài)員購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，不得通過(guò)最嚴(yán)算法進(jìn)行考核，適當(dāng)放寬外賣(mài)配送的時(shí)限。針對(duì)外賣(mài)、快遞兩大垂直行業(yè)從業(yè)人員的權(quán)益保障問(wèn)題，正在得到關(guān)注和積極推進(jìn)。

    該指導(dǎo)文件一經(jīng)公布，美團(tuán)股價(jià)在7月27日大跌17.66%至194港元，此前一日已經(jīng)大跌13.76%。事實(shí)上，《意見(jiàn)》并非僅僅針對(duì)美團(tuán)一家平臺(tái)。

    美團(tuán)和餓了么官方均對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者回應(yīng)稱(chēng)，已收到并認(rèn)真學(xué)習(xí)，此前已經(jīng)配合相關(guān)部門(mén)展開(kāi)多輪調(diào)研，將堅(jiān)決貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)，努力保護(hù)包括騎手在內(nèi)的平臺(tái)相關(guān)主體的正當(dāng)權(quán)益。

    此外，據(jù)餓了么相關(guān)人士透露，針對(duì)騎手職業(yè)傷害保障等相關(guān)工作，已在緊密籌備中。

    新就業(yè)形態(tài)加強(qiáng)保護(hù)

    7月23日，人社部等八大部門(mén)共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障面臨的突出問(wèn)題，明確企業(yè)要依法合規(guī)用工，特別是對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

    某種程度上說(shuō)，這也是政府側(cè)在新形態(tài)就業(yè)環(huán)境下，積極探索勞動(dòng)關(guān)系立法新方向，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障。

    事實(shí)上，早在6月23日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局、國(guó)家發(fā)改委、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見(jiàn)》。從快遞行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問(wèn)題，保障快遞員合理勞動(dòng)報(bào)酬，提升社會(huì)保障，優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，并且落實(shí)快遞企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范用工管理。全方位規(guī)范快遞員隊(duì)伍的健康發(fā)展。

    面對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)用工規(guī)范化、外賣(mài)送餐員的勞動(dòng)權(quán)益受到監(jiān)管重視。據(jù)了解，自去年開(kāi)始，不少騎手的工作體驗(yàn)和權(quán)益保障問(wèn)題，正在得到逐步的改善和解決。

    在各大外賣(mài)平臺(tái)均工作過(guò)的戴強(qiáng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，自己在美團(tuán)還處于燒錢(qián)補(bǔ)貼階段時(shí)，就已經(jīng)注冊(cè)成為騎手。剛開(kāi)始是眾包模式，比較自由，上下班時(shí)間自己說(shuō)了算，但是收入沒(méi)保障。后來(lái)成立了個(gè)團(tuán)隊(duì)，每天按時(shí)上下班打卡，每單提成金額由團(tuán)隊(duì)站點(diǎn)定，工資月結(jié)，算是比較有保障的。“但是不管是眾包模式還是團(tuán)隊(duì)模式，都沒(méi)有規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，送單時(shí)出事了也只能自己負(fù)責(zé)。”

    近年來(lái)，伴隨互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的高速發(fā)展，“零工經(jīng)濟(jì)”也悄然到來(lái)，越來(lái)越多的勞動(dòng)者獲得了新興就業(yè)機(jī)會(huì)。“平臺(tái)+個(gè)人”的新工作模式下，工作時(shí)間相對(duì)自由且靈活性較高，成了不少年輕人的新選擇。但是零工勞動(dòng)者權(quán)益該如何保障，日益成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、社會(huì)法研究所所長(zhǎng)婁宇認(rèn)為，面對(duì)騎手等靈活就業(yè)者對(duì)于社會(huì)保障的多樣性需求，探索靈活的、符合勞動(dòng)者利益的、又不影響新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展的新型勞動(dòng)保障體系，是目前面臨的重大挑戰(zhàn)和亟需解決的問(wèn)題。

    平臺(tái)或加大成本投入

    近年來(lái)，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的崛起，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，依托平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)約車(chē)駕駛員、外賣(mài)配送員、網(wǎng)約貨車(chē)司機(jī)等新型就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大增。據(jù)人社部的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的勞動(dòng)力人口在9億人左右，其中2億人屬于靈活就業(yè)群體。

    有專(zhuān)家指出，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、貨車(chē)司機(jī)等人群存在人身安全隱患、收入不足、保障不力等多層面的復(fù)雜問(wèn)題，建議從建立社會(huì)保障制度、合理放寬網(wǎng)約車(chē)司機(jī)戶籍限制、完善平臺(tái)評(píng)分機(jī)制和通暢申訴機(jī)制等多個(gè)方面，完善網(wǎng)約車(chē)司機(jī)權(quán)益保障措施。

    從近兩年的兩會(huì)提案中發(fā)現(xiàn)，“零工經(jīng)濟(jì)”從業(yè)人員保障的復(fù)雜性，主要集中在對(duì)“零工經(jīng)濟(jì)”從業(yè)者用工、社保等問(wèn)題的關(guān)注。除此之外，社會(huì)保險(xiǎn)靈活性不足、費(fèi)類(lèi)過(guò)高導(dǎo)致的勞動(dòng)者和企業(yè)負(fù)擔(dān)重等矛盾也亟待解決。同時(shí)，一些低技能勞動(dòng)者在新形態(tài)就業(yè)模式下，處于被動(dòng)狀態(tài)，工作不穩(wěn)定、保障不健全等問(wèn)題，也對(duì)保障“零工經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。

    與此同時(shí)，提高外賣(mài)員的保障權(quán)益，對(duì)于平臺(tái)來(lái)說(shuō)將是巨大的投入。據(jù)美團(tuán)去年發(fā)布的《2020上半年騎手就業(yè)報(bào)告》顯示，2020年上半年，通過(guò)美團(tuán)獲得收入的騎手總數(shù)達(dá)295.2萬(wàn)人。不管以何種方式繳納騎手社保，美團(tuán)都將多出一筆用人成本。

    網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李旻在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展導(dǎo)致行業(yè)規(guī)范存在滯后性。在整個(gè)外賣(mài)服務(wù)的角色中，平臺(tái)、商家、騎手、消費(fèi)者四者的權(quán)益有著不小的差距。本次《意見(jiàn)》出臺(tái)，可以說(shuō)定下了騎手與平臺(tái)的勞動(dòng)關(guān)系的基調(diào)，即平臺(tái)必須注重對(duì)騎手的社保和勞動(dòng)保障責(zé)任。短期可能會(huì)帶來(lái)外賣(mài)平臺(tái)的成本增加，導(dǎo)致外賣(mài)傭金的再次提高，但是長(zhǎng)期來(lái)看，反而會(huì)讓整個(gè)外賣(mài)業(yè)務(wù)架構(gòu)發(fā)生變化，將促使騎手勞動(dòng)保障和人員使用效率方面更加完善。