改革礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度 有效防范“圈而不探”行為

    市場人士認(rèn)為，《方案》可以解決稅費(fèi)重復(fù)問題，降低企業(yè)成本

    ■本報記者 孫華

    日前，國務(wù)院印發(fā)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（以下簡稱《方案》），決定建立符合我國特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。

    《方案》提出的改革措施覆蓋礦產(chǎn)資源從礦業(yè)權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)占用、礦產(chǎn)開采到礦山環(huán)境治理恢復(fù)等各個環(huán)節(jié)。

    對此，江西財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授彭玉鎦在接受《證券日報》記者采訪時表示，《方案》可以改變過去稅費(fèi)重復(fù)，降低企業(yè)成本的問題；同時，有利于防范礦業(yè)權(quán)市場中的“圈而不探”行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率；另外，還可以有效地督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境治理責(zé)任，將環(huán)境治理成本內(nèi)部化，改善生態(tài)環(huán)境。

    根據(jù)《方案》，在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益，將現(xiàn)行只對國家出資探明礦產(chǎn)地收取、反映國家投資收益的探礦權(quán)采礦權(quán)價款，調(diào)整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益。

    礦業(yè)權(quán)出讓收益中央與地方分享比例確定為4∶6，兼顧礦產(chǎn)資源國家所有與礦產(chǎn)地利益，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，與我國礦產(chǎn)資源主要集中在中西部地區(qū)的國情相適應(yīng)，同時有效抑制私挖亂采、賤賣資源行為。

    在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)整合為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。將現(xiàn)行主要依據(jù)占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，實(shí)行動態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)，有效防范礦業(yè)權(quán)市場中的“跑馬圈地”，提高礦產(chǎn)資源利用效率。

    礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)中央與地方分享比例確定為2∶8，不再實(shí)行探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)按照登記機(jī)關(guān)分級征收的辦法。

    財政部負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時算了筆細(xì)賬：一是礦業(yè)權(quán)出讓收益中央與地方分享比例由2∶8調(diào)整為4∶6，地方財政每年減收約20.4億元，中央財政相應(yīng)增收；二是礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)由按礦業(yè)權(quán)登記機(jī)關(guān)分級收取，調(diào)整為中央與地方按2∶8分享，地方財政每年增收約9億元，中央財政相應(yīng)減收。

    財政部負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)，礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革“原則上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”。