消費(fèi)稅改革有利完善地方稅收體系建設(shè)

    日前，國務(wù)院印發(fā)《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》，明確提出，后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，標(biāo)志著消費(fèi)稅改革進(jìn)入加速推進(jìn)階段。

    實(shí)際上，除了征收環(huán)節(jié)的調(diào)整之外，消費(fèi)稅改革還包括其他重要內(nèi)容。比如擴(kuò)大征收范圍，包括擴(kuò)大對(duì)“高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品”的征收范圍，以及擴(kuò)大對(duì)高檔消費(fèi)品和消費(fèi)行為的征收范圍。此次方案中也明確提出，先對(duì)高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實(shí)施改革，再結(jié)合消費(fèi)稅立法對(duì)其他具備條件的品目實(shí)施改革試點(diǎn)。

    隨著國家減費(fèi)降稅政策的逐步深入，尤其是營改增的不斷深入、個(gè)人所得稅改革的持續(xù)推進(jìn)，在降低企業(yè)和個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也使得地方政府稅收收入面臨下滑的局面。科學(xué)優(yōu)化地方稅體系，合理豐富地方政府稅收收入迫在眉睫。

    營改增之后，一段時(shí)間內(nèi)地方一直缺乏主體稅種，在房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅推進(jìn)相對(duì)緩慢的情況下，消費(fèi)稅的下劃是支持地方財(cái)力的重要舉措，有利于補(bǔ)充地方稅收收入來源，同時(shí)這也符合消費(fèi)稅作為地方稅種的特點(diǎn)。

    這既能保證中央與地方政府利益平衡穩(wěn)定，又能適度緩解地方財(cái)政資金緊張矛盾。還可以有效調(diào)動(dòng)地方促進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織財(cái)政收入的積極性，同時(shí)有助于改善部分地區(qū)因爭搶稅源而出現(xiàn)的無序招商引資等不良競爭，也能夠讓消費(fèi)和地方財(cái)力更緊密結(jié)合，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

    深化消費(fèi)稅改革，將其由生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收逐步調(diào)整為消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，也是完善地方稅收體系建設(shè)，進(jìn)而為消費(fèi)稅立法做準(zhǔn)備。黨的十八屆三中全會(huì)要求貫徹稅收法定，時(shí)間表要求在2020年前基本完成改革任務(wù)。消費(fèi)稅立法是完成稅收法定任務(wù)中的重要組成部分。

    今年初，財(cái)政部發(fā)布的《2019年財(cái)政部立法工作安排》中提及，力爭年內(nèi)完成消費(fèi)稅法等部內(nèi)起草工作，及時(shí)上報(bào)國務(wù)院。十三屆全國人大財(cái)經(jīng)委也表示，盡快提出將消費(fèi)稅法等提請全國人大常委會(huì)審議的時(shí)間安排，按時(shí)提交審議，確保完成2020年實(shí)現(xiàn)稅收法定的任務(wù)。財(cái)政部長劉昆今年8月發(fā)表署名文章，也明確提出要做好進(jìn)一步深化改革的政策儲(chǔ)備，包括加快推進(jìn)消費(fèi)稅等稅種立法的相關(guān)工作。預(yù)計(jì)今年四季度消費(fèi)稅改革或有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。