新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單再“瘦身” 縮減比例達(dá)13%

    主持人陳煒：隨著金融領(lǐng)域一系列開(kāi)放措施的宣布和落地，吸引了大批外資金融機(jī)構(gòu)布局中國(guó)市場(chǎng)，海外資金也加速流入。

    業(yè)界普遍認(rèn)為，我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放不僅是大勢(shì)所趨，進(jìn)程也在加快。今日，本報(bào)就金融領(lǐng)域開(kāi)放舉措進(jìn)行相關(guān)采訪和解讀。

    ■本報(bào)記者 蘇詩(shī)鈺

    11月22日，《證券日?qǐng)?bào)》記者從國(guó)家發(fā)改委獲悉，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部于近期正式印發(fā)實(shí)施《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱《清單（2019年版）》）。

    發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《清單（2019年版）》共列入事項(xiàng)131項(xiàng)，相比《清單（2018年版）》減少了20項(xiàng)，縮減比例為13%。清單的出臺(tái)，將有利于進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻不斷降低，有效激發(fā)各類市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力。

    據(jù)悉，《清單（2019年版）》在保證穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮減和優(yōu)化了管理措施，豐富了信息公開(kāi)內(nèi)容，整個(gè)清單更加成熟完善，以清單為主要形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系不斷健全。一是納入“地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（或禁止限制目錄）”，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場(chǎng)準(zhǔn)入類負(fù)面清單23個(gè)，“全國(guó)一張清單”體系更加完善。二是及時(shí)納入新設(shè)立的措施，增列部分符合清單定位的措施，進(jìn)一步豐富地方性措施，確保合法有效準(zhǔn)入措施全部納入。三是放開(kāi)一批有含金量的措施，移出部分不符合清單定位的措施，持續(xù)推動(dòng)縮短負(fù)面清單長(zhǎng)度。四是公布清單措施主管部門(mén)，完成清單事項(xiàng)統(tǒng)一編碼，為實(shí)現(xiàn)“一目了然、一網(wǎng)通辦”奠定基礎(chǔ)。五是廣泛聽(tīng)取并吸收有關(guān)部門(mén)、各地區(qū)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)主體的意見(jiàn)建議，清單更加全面準(zhǔn)確反映市場(chǎng)主體的訴求和期盼。

    上海國(guó)際金融與經(jīng)濟(jì)研究院政策研究員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)量化金融研究中心主任曹嘯對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，《清單（2019年版）》的印發(fā)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，“一單盡列、單外無(wú)單”的要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。其次，可推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻不斷降低，促進(jìn)更多領(lǐng)域投資。擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，促進(jìn)外資在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資。此外，還可以促進(jìn)外資優(yōu)化區(qū)域布局。更好地發(fā)揮外資在我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的積極作用。

    東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，本次發(fā)布的《清單（2019年版）》，主要面向國(guó)內(nèi)各類市場(chǎng)主體，總體修訂原則與外資準(zhǔn)入清單基本一致，即縮短清單長(zhǎng)度，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)調(diào)清單之外不得另設(shè)門(mén)檻和隱性限制。2019年版負(fù)面清單的發(fā)布，顯示了我國(guó)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的連續(xù)性，也在一定程度上有利于提升外資企業(yè)投資信心。

    為了促進(jìn)“全國(guó)一張清單”體系更加完善，曹嘯表示，一是還需選取部分地區(qū)開(kāi)展進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制試點(diǎn)，保證政策順利實(shí)施；二是加快完善清單信息公開(kāi)機(jī)制，不斷提升信息透明度，各地區(qū)各部門(mén)要持續(xù)跟蹤關(guān)注清單實(shí)施情況；三是完善市場(chǎng)監(jiān)管制度體系，注重事前、事中事后監(jiān)管機(jī)制，做到全面、一體化監(jiān)管。

    王青表示，下一步的重點(diǎn)將是有效清理、杜絕“單外有單”現(xiàn)象，按照“清單之外不得另設(shè)門(mén)檻和隱性限制”要求，切實(shí)破除各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘。這可能涉及部分法規(guī)、文件的調(diào)整，但更重要的是執(zhí)行，即及時(shí)、公正地處理各種形式的具體問(wèn)題，并明確問(wèn)題解決程序和機(jī)制。本次清單公布后，接下來(lái)要加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的負(fù)面清單代碼體系建設(shè)，并與行政審批事項(xiàng)清單實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)銜接，這會(huì)有利于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，全面改善營(yíng)商環(huán)境。