新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單再縮減 多個(gè)領(lǐng)域許可放開(kāi)

    國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部22日對(duì)外發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》。新版負(fù)面清單放開(kāi)“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”、“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置許可”等措施，共列入事項(xiàng)131項(xiàng)，相比2018年版負(fù)面清單減少事項(xiàng)20項(xiàng)，縮減比例為13%。

    2018年底，我國(guó)發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，標(biāo)志著我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。2018年版負(fù)面清單共151個(gè)事項(xiàng)，其中禁止準(zhǔn)入類(lèi)事項(xiàng)4項(xiàng)，許可準(zhǔn)入類(lèi)事項(xiàng)147項(xiàng)。

    2019年版負(fù)面清單中，禁止準(zhǔn)入類(lèi)事項(xiàng)共5項(xiàng)，新增了“不符合主體功能區(qū)建設(shè)要求的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)”事項(xiàng)。這是為了更好管控主體功能區(qū)各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后列入。許可準(zhǔn)入類(lèi)事項(xiàng)共126項(xiàng)，涉及18個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)事項(xiàng)105項(xiàng)，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》事項(xiàng)10項(xiàng)，《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項(xiàng)7項(xiàng)，信用監(jiān)管等其他事項(xiàng)4項(xiàng)。

    2019年版負(fù)面清單將“地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（或禁止限制目錄）”納入，并取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場(chǎng)準(zhǔn)入類(lèi)負(fù)面清單23個(gè)；及時(shí)納入新設(shè)立的準(zhǔn)入措施，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋；將“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批”、“職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立審批”等放開(kāi)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，移出部分不符合清單定位的措施；公布清單措施主管部門(mén)，完成清單事項(xiàng)統(tǒng)一編碼，為實(shí)現(xiàn)清單事項(xiàng)“一目了然、一網(wǎng)通辦”奠定基礎(chǔ)。

    2019年版負(fù)面清單在延續(xù)2018年版負(fù)面清單主要框架結(jié)構(gòu)不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮短了清單長(zhǎng)度、減少了管理措施、公布了主管部門(mén)、明確了統(tǒng)一編碼，表明我國(guó)以清單為主要形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系進(jìn)一步健全，更有利于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

    據(jù)悉，有關(guān)部門(mén)還將持續(xù)推動(dòng)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘。按照“清單之外不得另設(shè)門(mén)檻和隱性限制”的要求，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會(huì)同各地區(qū)各部門(mén)繼續(xù)多渠道收集相關(guān)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，列出問(wèn)題清單，制定分工方案，建立工作臺(tái)賬，做到發(fā)現(xiàn)一起、推動(dòng)解決一起，努力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

    多位專(zhuān)家向記者表示，“非禁即入”的普遍落實(shí)與市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的不斷放寬，將“剩余決定權(quán)”和“自主權(quán)”賦予市場(chǎng)主體，有利于進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力。

    “市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資負(fù)面清單共同構(gòu)筑了我國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入法律規(guī)范體系，為境內(nèi)外投資者的投資決策提供了重要依據(jù)。對(duì)于境內(nèi)投資者來(lái)說(shuō)，只需查閱市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，便可清楚哪些行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)不能投資，哪些需要經(jīng)過(guò)許可方可投資，哪些可以自主決定。”上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院專(zhuān)家申海平說(shuō)。

    對(duì)于境外投資者，同時(shí)查閱市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資負(fù)面清單，就可清楚掌握哪些行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)不能投資，哪些投資需符合特別要求方可進(jìn)入。

    “不管是境內(nèi)投資者還是境外投資者，只需查閱負(fù)面清單，便可知曉相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)能否投資，無(wú)需再?gòu)拇罅糠?、法?guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定等規(guī)范中去找依據(jù)。”申海平說(shuō)。