財(cái)政部提前下達(dá)明年1萬(wàn)億專項(xiàng)債額度

    財(cái)政部昨日發(fā)布消息稱，為加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，帶動(dòng)有效投資支持補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，近期財(cái)政部提前下達(dá)了2020年部分新增專項(xiàng)債務(wù)限額1萬(wàn)億元，占2019年當(dāng)年新增專項(xiàng)債務(wù)限額2.15萬(wàn)億元的47%，控制在依法授權(quán)范圍之內(nèi)。

    財(cái)政部要求各地盡快將專項(xiàng)債券額度按規(guī)定落實(shí)到具體項(xiàng)目，做好專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作，早發(fā)行、早使用，確保明年初即可使用見(jiàn)效，確保形成實(shí)物工作量，盡早形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)。

    按照慣例，往年地方政府專項(xiàng)債一般在5月或6月才開始發(fā)行，而2019年專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏明顯提前。9月4日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求加快發(fā)行使用地方政府專項(xiàng)債券，此次1萬(wàn)億額度提前下達(dá)就是對(duì)國(guó)常會(huì)要求的落實(shí)。從實(shí)際執(zhí)行情況看，2019年1~9月份專項(xiàng)債已累計(jì)發(fā)行2.13萬(wàn)億元，而2019年全年額度為2.15萬(wàn)億元。

    國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還明確，此次提前下達(dá)的專項(xiàng)債券額度向手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區(qū)和今冬明春具備施工條件的地區(qū)。重點(diǎn)用于鐵路、軌道交通、城市停車場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施等能源項(xiàng)目，農(nóng)林水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施、水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。其他領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目如準(zhǔn)備充分、短期可形成實(shí)物工作量，也可以給予支持。不符合專項(xiàng)債券政策范圍的無(wú)收益項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)一般債券或財(cái)政資金給予支持。此外，此次提前下達(dá)的專項(xiàng)債券額度不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域，不得用于置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

    國(guó)泰君安交易投資委員會(huì)首席研究員周文淵表示，國(guó)務(wù)院支持專項(xiàng)債加快發(fā)行使用，意在鼓勵(lì)地方政府市場(chǎng)化融資。通過(guò)市場(chǎng)化渠道來(lái)優(yōu)化地方政府舉債模式，除了增強(qiáng)融資行為的效率外，也意在用市場(chǎng)硬約束來(lái)規(guī)范地方政府舉債和施政行為，進(jìn)一步規(guī)范地方政府的財(cái)政行為。

    周文淵表示，財(cái)政部強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)債融資要集中在民生領(lǐng)域，意在強(qiáng)調(diào)補(bǔ)短板、增后勁。這也意味著專項(xiàng)債重在實(shí)現(xiàn)推動(dòng)內(nèi)需，財(cái)政目標(biāo)在于增加消費(fèi)，也體現(xiàn)了財(cái)政體系轉(zhuǎn)型的方向。

    中金公司預(yù)計(jì)，2020年地方政府專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模將從2019年的2.15萬(wàn)億元擴(kuò)大至3.35萬(wàn)億元左右，專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模占GDP的比重由2.2%提升至3.2%。中信建投則預(yù)計(jì)2020年新增專項(xiàng)債額度有望提至3萬(wàn)億元。