財政部提前下達(dá)明年1萬億專項債額度

    財政部昨日發(fā)布消息稱，為加快地方政府專項債券發(fā)行使用進(jìn)度，帶動有效投資支持補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需，經(jīng)國務(wù)院同意，近期財政部提前下達(dá)了2020年部分新增專項債務(wù)限額1萬億元，占2019年當(dāng)年新增專項債務(wù)限額2.15萬億元的47%，控制在依法授權(quán)范圍之內(nèi)。

    財政部要求各地盡快將專項債券額度按規(guī)定落實到具體項目，做好專項債券發(fā)行使用工作，早發(fā)行、早使用，確保明年初即可使用見效，確保形成實物工作量，盡早形成對經(jīng)濟(jì)的有效拉動。

    按照慣例，往年地方政府專項債一般在5月或6月才開始發(fā)行，而2019年專項債發(fā)行節(jié)奏明顯提前。9月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求加快發(fā)行使用地方政府專項債券，此次1萬億額度提前下達(dá)就是對國常會要求的落實。從實際執(zhí)行情況看，2019年1~9月份專項債已累計發(fā)行2.13萬億元，而2019年全年額度為2.15萬億元。

    國務(wù)院常務(wù)會議還明確，此次提前下達(dá)的專項債券額度向手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的項目傾斜，優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區(qū)和今冬明春具備施工條件的地區(qū)。重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施等能源項目，農(nóng)林水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施、水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。其他領(lǐng)域符合條件的項目如準(zhǔn)備充分、短期可形成實物工作量，也可以給予支持。不符合專項債券政策范圍的無收益項目應(yīng)通過一般債券或財政資金給予支持。此外，此次提前下達(dá)的專項債券額度不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域，不得用于置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項目。

    國泰君安交易投資委員會首席研究員周文淵表示，國務(wù)院支持專項債加快發(fā)行使用，意在鼓勵地方政府市場化融資。通過市場化渠道來優(yōu)化地方政府舉債模式，除了增強(qiáng)融資行為的效率外，也意在用市場硬約束來規(guī)范地方政府舉債和施政行為，進(jìn)一步規(guī)范地方政府的財政行為。

    周文淵表示，財政部強(qiáng)調(diào)專項債融資要集中在民生領(lǐng)域，意在強(qiáng)調(diào)補(bǔ)短板、增后勁。這也意味著專項債重在實現(xiàn)推動內(nèi)需，財政目標(biāo)在于增加消費(fèi)，也體現(xiàn)了財政體系轉(zhuǎn)型的方向。

    中金公司預(yù)計，2020年地方政府專項債發(fā)行規(guī)模將從2019年的2.15萬億元擴(kuò)大至3.35萬億元左右，專項債發(fā)行規(guī)模占GDP的比重由2.2%提升至3.2%。中信建投則預(yù)計2020年新增專項債額度有望提至3萬億元。