穩(wěn)存量促增量 精準(zhǔn)施策擴(kuò)就業(yè)

    近期，穩(wěn)就業(yè)政策密集落地，力度增強(qiáng)。專家認(rèn)為，穩(wěn)就業(yè)的前提是穩(wěn)增長(zhǎng)，需加大財(cái)政、貨幣政策力度，確保經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)。同時(shí)，從穩(wěn)存量、促增量?jī)煞矫嫒胧?，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)提供更多崗位。

    穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力

    當(dāng)下，新冠肺炎疫情全球蔓延，我國(guó)就業(yè)壓力有所加大，穩(wěn)就業(yè)成為宏觀政策核心。

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人毛盛勇日前表示，疫情沖擊中小企業(yè)，畢業(yè)大學(xué)生總量達(dá)歷史新高，世界金融市場(chǎng)動(dòng)蕩和大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等因素影響下，我國(guó)就業(yè)壓力較大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從1月和2月來(lái)看，失業(yè)率有所上升。1月調(diào)查失業(yè)率為5.3%，2月失業(yè)率達(dá)6.2%。

    據(jù)北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授盧海統(tǒng)計(jì)，今年1月-2月新招聘職位和人數(shù)同比下降約30%。從行業(yè)來(lái)看，文化、傳媒、娛樂、服務(wù)業(yè)受影響最大，能源、礦產(chǎn)、環(huán)保受沖擊最小，而從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，小微企業(yè)下降比例高達(dá)40%，大型企業(yè)下降15%。

    近期，穩(wěn)就業(yè)成為政策核心目標(biāo)。從中央層面來(lái)看，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見》提出更好實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策、引導(dǎo)農(nóng)民工安全有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道、加強(qiáng)困難人員兜底保障、完善職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等五方面政策措施。人社部此前印發(fā)通知鼓勵(lì)企業(yè)不裁員少裁員，對(duì)規(guī)模裁員企業(yè)應(yīng)提前介入。

    從地方層面來(lái)看，包括河北、安徽、甘肅、青島、廣東等多個(gè)省市也出臺(tái)了穩(wěn)企穩(wěn)崗、就業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)政策。在穩(wěn)企穩(wěn)崗方面，河北省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》，將降低社保費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策時(shí)間延長(zhǎng)，放寬穩(wěn)崗返還政策要求的企業(yè)裁員率至不超過(guò)企業(yè)職工總數(shù)的20%。在就業(yè)補(bǔ)貼方面，青島則實(shí)施了高校畢業(yè)生住房補(bǔ)貼政策，每月按本科畢業(yè)500元、碩士最高1200元、博士最高1500元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給予最長(zhǎng)不超36個(gè)月的住房補(bǔ)貼。

    保持合理增速

    專家認(rèn)為，就業(yè)政策應(yīng)加大力度盡快落地，當(dāng)前我國(guó)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)仍然需要一定的經(jīng)濟(jì)增速，繼續(xù)協(xié)同發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)。

    國(guó)泰君安研究所全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家花長(zhǎng)春表示，如果經(jīng)濟(jì)增速低于4.8%，則就業(yè)壓力比較大；若保持經(jīng)濟(jì)增速在4.8%-5.3%之間，則就業(yè)壓力可控。

    在興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委看來(lái)，假設(shè)勞動(dòng)力按照歷史速度向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，到2025年4.5%左右的GDP增速就能使總就業(yè)人數(shù)保持在與2018年相當(dāng)?shù)乃?。而如果進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)效率，也可以爭(zhēng)取更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    天風(fēng)證券固定收益首席分析師孫彬彬認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)階段不存在低增長(zhǎng)環(huán)境下的充分就業(yè)。預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增速仍會(huì)有底線要求，從就業(yè)目標(biāo)考慮，5%左右應(yīng)當(dāng)是政策訴求。因此，預(yù)算赤字率將會(huì)提升，同時(shí)，預(yù)計(jì)央行將進(jìn)一步在量?jī)r(jià)工具上展開行動(dòng)，未來(lái)準(zhǔn)備金率、公開市場(chǎng)操作利率甚至超額準(zhǔn)備金率都會(huì)進(jìn)一步調(diào)降。

    北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)劉俏認(rèn)為，財(cái)政政策應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是繼續(xù)給中小企業(yè)減稅降費(fèi)，尤其是降低企業(yè)所得稅。二是提升消費(fèi)能力，可考慮直接給低收入群體發(fā)放消費(fèi)券或現(xiàn)金，也可將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)上調(diào)。“新基建”可以圍繞民生，針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性破題尋找項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

    從存量和增量入手

    專家認(rèn)為，穩(wěn)就業(yè)要從存量和增量?jī)煞矫嫒胧?。存量上，要穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)住存量崗位；增量上，要深入挖潛“互聯(lián)網(wǎng)++”、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等，提供更多崗位促進(jìn)就業(yè)。

    在穩(wěn)崗穩(wěn)企方面，盧海提示，需要對(duì)不同行業(yè)、企業(yè)規(guī)模和企業(yè)類型采取不同的扶持措施。不同省市和行業(yè)的招聘需求差異，可能分別或同時(shí)反映供給端和需求端的影響，因此對(duì)各省市和各行業(yè)也要區(qū)別對(duì)待，分清楚用工疲軟的原因。“要區(qū)分哪些小微企業(yè)是政策救助的發(fā)力點(diǎn)。小微企業(yè)對(duì)于資金的需求如果是來(lái)自需求端，即有訂單沒有資金，這些企業(yè)就應(yīng)得到銀行支持；如果沒有訂單，僅出于保就業(yè)目的給工人發(fā)錢，這些企業(yè)的問題或許將長(zhǎng)期存在。”

    從新增就業(yè)角度來(lái)看，花長(zhǎng)春表示，近年來(lái)就業(yè)吸納能力上私營(yíng)部門表現(xiàn)突出，特別是私營(yíng)部門的零售和批發(fā)業(yè)。在解決新增就業(yè)方面，建筑業(yè)和批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)吸收就業(yè)的作用更強(qiáng)。穩(wěn)就業(yè)政策發(fā)力點(diǎn)短期應(yīng)集中在基建項(xiàng)目，后續(xù)發(fā)力點(diǎn)或在汽車行業(yè)。