4萬(wàn)億級(jí)深圳都市圈“拆墻”：從區(qū)域合作邁向深度同城化

    在深圳特區(qū)建立40周年之際，深圳都市圈正式起航。2019年，這個(gè)包括深莞惠河汕五個(gè)城市的都市圈，GDP總量達(dá)到4.27萬(wàn)億元。包括深圳都市圈在內(nèi)，廣東省正在統(tǒng)一部署和推動(dòng)都市圈發(fā)展，這是在打破行政邊界。。。

    特區(qū)深圳40年，走過了一段不斷“拓展邊界”的歷程。

    從最初327.5平方公里的“特區(qū)內(nèi)”，到特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市，再到納入深汕特別合作區(qū)“飛地”。如今，深圳正式籌謀都市圈發(fā)展。

    近日，深圳發(fā)改委發(fā)布的《2019年工作總結(jié)和2020年工作計(jì)劃》提出，加快推進(jìn)深圳都市圈規(guī)劃編制。充分借鑒三大世界級(jí)灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)莞惠河汕四市共同參與，合理確定都市圈發(fā)展重大任務(wù)舉措，助力河源、汕尾融入大灣區(qū)建設(shè)。

    深圳與莞惠河汕幾地間素有淵源，五城均來(lái)自于昔日的廣東惠陽(yáng)地區(qū)。2014年10月，在深莞惠經(jīng)濟(jì)圈（3+2）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議上，汕尾、河源首次參加會(huì)議，正式加入了這一區(qū)域合作體。其實(shí)，這幾個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)合作早于深莞惠經(jīng)濟(jì)圈（3+2）的誕生。

    2019年，五城GDP總量相加約達(dá)4.27萬(wàn)億元，若參與全國(guó)省市排名，這一成績(jī)可以排在第八位。

    曾任職于深圳發(fā)改委的星河產(chǎn)業(yè)集團(tuán)常務(wù)副總裁閻鏡予認(rèn)為，深圳都市圈是典型的市場(chǎng)自發(fā)行為走在了政策規(guī)劃前面。制定都市圈規(guī)劃，是為了更好地推動(dòng)一體化乃至同城化發(fā)展。放在更大的范疇來(lái)看，為什么會(huì)有粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃？閻鏡予說，就是要把大灣區(qū)作為一個(gè)整體的區(qū)域，但大家各干各自擅長(zhǎng)的事情，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。

    深圳都市圈的意義在于，在已有良好產(chǎn)業(yè)協(xié)同的市場(chǎng)基礎(chǔ)之上，企業(yè)做不了的事情交給政府去做，譬如理順合作機(jī)制，改善交通等公共服務(wù)配套等，這也是深圳都市圈規(guī)劃最值得期待之處。

    深圳式“擴(kuò)張型外遷”

    一家總部在深圳、在東莞惠州等地設(shè)有制造基地的上市電子企業(yè)研發(fā)部負(fù)責(zé)人，往返于深圳、東莞和惠州之間成為他的工作日常之一。

    對(duì)于公司的布局，這位負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，研發(fā)工作要求對(duì)市場(chǎng)前沿接觸得更多，制造則要以成本、勞動(dòng)力資源等為導(dǎo)向，同時(shí)交通、物流等方面要有一定優(yōu)勢(shì)。而研發(fā)又往往跟制造密不可分，這位研發(fā)部負(fù)責(zé)人及同事經(jīng)常需要去工廠交流、溝通，特別是做產(chǎn)品試驗(yàn)的時(shí)候。所以，這個(gè)布局就是自然而然市場(chǎng)配置資源的結(jié)果。

    這是深圳產(chǎn)業(yè)溢出的一類典型樣本——總部仍然放在深圳，但在鄰近的地方同時(shí)有項(xiàng)目。

    以深圳的LED產(chǎn)業(yè)為例，一位行業(yè)分析師向記者表示，受土地等資源要素成本以及各地的產(chǎn)業(yè)政策影響，深圳的LED產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一些產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，但很多并不會(huì)真正脫離深圳，因?yàn)樵谶@里能夠獲得前沿的信息，招到高端的人才，參加優(yōu)質(zhì)的行業(yè)交流活動(dòng)。

    伴隨著產(chǎn)能擴(kuò)張以及研發(fā)成果的加速市場(chǎng)化，深圳企業(yè)擴(kuò)展到周邊城市布局，也被稱作“擴(kuò)張型外遷”。

    這在大型企業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出。2014年，中興通訊斥資百億在河源建的研發(fā)生產(chǎn)基地開工，擬撬動(dòng)2000億元的產(chǎn)業(yè)集群，河源方面表示要把這一項(xiàng)目作為“1號(hào)工程”。

    另一知名深圳企業(yè)比亞迪選擇了汕尾。2015年，比亞迪與汕尾市簽署合作框架協(xié)議，在汕尾投資建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地等6個(gè)項(xiàng)目，汕尾方面將比亞迪項(xiàng)目的落戶稱作是該市招商引資工作的里程碑。

    更廣為人知的例子是華為將終端相關(guān)部門遷到東莞松山湖。2019年，華為系包攬了東莞市規(guī)模效益成長(zhǎng)性、實(shí)際出口總額、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、效益貢獻(xiàn)企業(yè)幾大榜單的第一名。

    幾個(gè)官方披露出來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)一步佐證了深圳產(chǎn)業(yè)輻射的力度。2015年?yáng)|莞引進(jìn)的內(nèi)資項(xiàng)目，34%源于深圳。河源方面在2016年指出，當(dāng)?shù)爻^60%的規(guī)模以上外來(lái)企業(yè)來(lái)自深圳，具體到高新技術(shù)企業(yè)，這一比例還會(huì)提升?；葜葜賽鸶咝聟^(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在2018年介紹，高新區(qū)從2011年開始用了深圳這么一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，在招商項(xiàng)目庫(kù)里面103家，有87家都是從深圳引來(lái)的。

    閻鏡予向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在珠三角，民營(yíng)企業(yè)的這種自發(fā)外溢或者輻射，其實(shí)很多時(shí)候走在了政策的前面。制定都市圈規(guī)劃，更多是對(duì)過去經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并且加強(qiáng)未來(lái)的發(fā)展預(yù)期。

    廣東省委黨校原副校長(zhǎng)、教授陳鴻宇則單獨(dú)對(duì)深莞惠給予了較高評(píng)價(jià)，“區(qū)域一體化在很多地方提了很多年，但有些地方，你沒聽過有什么大的公司搬到隔壁市吧？因?yàn)樾姓吔缣珡?qiáng)了，墻壘得高高的，不讓一滴水流到外面去。深莞惠一體化做得比較好，一個(gè)很大的原因在于深圳愿意敞開大門。”

    都市圈產(chǎn)業(yè)競(jìng)合之辯

    2015年，廣東省統(tǒng)計(jì)局彭惜君發(fā)表了一項(xiàng)關(guān)于珠三角各地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)的相關(guān)研究，從中判斷珠三角產(chǎn)業(yè)分工情況。從測(cè)算結(jié)果來(lái)看，深莞惠經(jīng)濟(jì)圈平均產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)高達(dá)0.8945，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象最為嚴(yán)重，三市均以電子信息制造業(yè)為主。

    這份研究指出，深圳電子信息產(chǎn)業(yè)水平較高，擁有豐富的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果，自主創(chuàng)新能力不斷得到創(chuàng)新，但與周邊的東莞、惠州沒有形成產(chǎn)業(yè)梯度一體化，產(chǎn)業(yè)差異化戰(zhàn)略實(shí)施比較有限。

    2019年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到了37.7%，其中新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)大約占據(jù)了“半壁江山”；東莞的五大支柱產(chǎn)業(yè)之首為電子信息制造業(yè)；惠州正在發(fā)展的“2+1”產(chǎn)業(yè)集群中，其中之一也是電子信息產(chǎn)業(yè)。

    有經(jīng)濟(jì)學(xué)者指出，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)格局，在很大程度上遏制了同城化發(fā)展的格局。但在華南城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫不熟看來(lái)，深莞惠三地恰恰是形成了一種產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系。同構(gòu)性越高，說明產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的效果更好。

    陳鴻宇也認(rèn)為，雖然深莞惠都是電子信息業(yè)見長(zhǎng)，但它內(nèi)部是有分工的，并且這種分工是由市場(chǎng)去自發(fā)推動(dòng)的，這是“積極的同構(gòu)化”。

    TCL集團(tuán)下屬的華星光電高世代模組項(xiàng)目，或許能夠解釋這種集群與分工的關(guān)系。華星光電曾創(chuàng)下深圳建市以來(lái)單筆投資額最大工業(yè)項(xiàng)目紀(jì)錄，2017年在惠州設(shè)立全資子公司。記者從惠州華星光電了解到，深圳利用一條生產(chǎn)線做新產(chǎn)品和新技術(shù)驗(yàn)證，從產(chǎn)品抽檢上實(shí)現(xiàn)品質(zhì)預(yù)警，提前攔截問題，而惠州則利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)量產(chǎn)。

    深圳大學(xué)特區(qū)研究中心副主任袁易明向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“我們主張城市分工，城市主體功能要有差別定位，在這樣的情況下，高度的市場(chǎng)分工，自然就促成了合作。”

    袁易明認(rèn)為，在都市圈時(shí)代，深圳將強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新中心、商業(yè)模式創(chuàng)新中心、生產(chǎn)性服務(wù)中心的地位，莞惠河汕則將在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)方面形成新的優(yōu)勢(shì)。

    這其實(shí)也給作為中心城市的深圳提出了更高的要求。閻鏡予說，深圳的制造業(yè)溢出將會(huì)是一種長(zhǎng)期的客觀趨勢(shì)，政府的資源配置也應(yīng)該順應(yīng)這一趨勢(shì)。但現(xiàn)在的關(guān)鍵在于，深圳要把什么引進(jìn)來(lái)？

    “粵港澳大灣區(qū)是代表中國(guó)參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的，這樣來(lái)看，深圳差的是什么？國(guó)際化。怎樣吸引更多的國(guó)際化企業(yè)、人才來(lái)到深圳？這需要營(yíng)造一種制度環(huán)境，包括通關(guān)、稅收、信息管控等方面。深圳作為先行示范區(qū)，可能更多的不再是示范經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是示范制度改革。”閻鏡予說。

    交通與公共服務(wù)是關(guān)鍵

    基于市場(chǎng)邏輯自發(fā)形成產(chǎn)業(yè)融合之后，企業(yè)或個(gè)人對(duì)于都市圈還有什么訴求和期待？

    東莞市嘉銘環(huán)保設(shè)備有限公司總經(jīng)理阮子健平日里與深圳、惠州等地來(lái)往溝通密集，他希望將來(lái)交通更方便快捷。

    “交通”也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家們提及的高頻詞。深圳原副市長(zhǎng)、哈工大（深圳）經(jīng)管學(xué)院教授唐杰曾向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在有限的空間范圍內(nèi)，深圳要實(shí)現(xiàn)降成本，需要“走出去”，在更大的空間內(nèi)布局。首先要做的就是往周邊區(qū)域“修路修橋”，形成連續(xù)的空間，讓要素實(shí)現(xiàn)自然流動(dòng)。

    交通一體化的進(jìn)程有望加速?！渡钲谑?019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年計(jì)劃草案的報(bào)告》在提到做好深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃時(shí)，專門提及“強(qiáng)化空間規(guī)劃銜接和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”。

    在阮子健看來(lái)，開車的人想要改善公路，但更多的人希望把幾個(gè)城市間的軌道網(wǎng)絡(luò)鋪得更好，這一點(diǎn)深圳都市圈需要向一些國(guó)際發(fā)達(dá)都市學(xué)習(xí)。

    目前，莞惠城際、穗（莞）深城際已開通運(yùn)營(yíng)，深惠城際列入廣東省2020年重點(diǎn)建設(shè)前期預(yù)備項(xiàng)目。據(jù)公開報(bào)道，贛深高鐵正加快建設(shè)，計(jì)劃2021年建成通車，屆時(shí)將把深圳、東莞、惠州、河源串在一起，深莞惠將實(shí)現(xiàn)半小時(shí)互通。

    交通之外，公共服務(wù)資源的共享與均等化是另一個(gè)影響同城化進(jìn)程的因素。一位政策研究人士告訴記者，鄰近深圳的一位地方領(lǐng)導(dǎo)曾向他抱怨，“來(lái)我們這里買房的人，20萬(wàn)人里面有一半是從深圳過來(lái)的，買完房卻不在這里就業(yè)，老人孩子住過來(lái)，要我們建醫(yī)院和學(xué)校。”

    這位政策研究人士則回應(yīng)道：“你們把醫(yī)院、學(xué)校建好，10萬(wàn)人里有1萬(wàn)人被吸引在這里就業(yè)了，你的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不就起來(lái)了？”

    一位住在東莞、在深圳上班的年輕白領(lǐng)表示，她的兩地通勤生活可能只是暫時(shí)的，等到要面臨子女教育等問題時(shí)，可能還是要搬到大城市。

    今年年初，廣東省政協(xié)委員聶竹青建議，省政府可協(xié)調(diào)深圳、東莞、惠州建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，就臨深片區(qū)合作建設(shè)大型安居社區(qū)涉及的戶籍、教育、醫(yī)療等配套政策的突破進(jìn)行溝通，將區(qū)域聯(lián)動(dòng)向縱深推進(jìn)。

    陳鴻宇向記者表示，只有實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的一體化，人口才會(huì)真正自由流動(dòng)。中央關(guān)于深圳先行示范區(qū)的文件提出，幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。這七個(gè)方面作為基本民生，必須要靠省級(jí)統(tǒng)籌。

    頂層設(shè)計(jì)打破行政分割

    無(wú)論是產(chǎn)業(yè)合作，還是公共服務(wù)一體化，都可能遇到行政壁壘的制約，而這恰恰是都市圈發(fā)展需要破解的難題。

    2019年2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，這是中國(guó)第一份以“都市圈”為主題的中央文件。在構(gòu)建都市圈協(xié)同發(fā)展機(jī)制方面，該指導(dǎo)意見提出，鼓勵(lì)建立聯(lián)合招商、共同開發(fā)、利稅共享的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機(jī)制；加快構(gòu)建都市圈協(xié)商合作、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、社會(huì)參與等機(jī)制。

    中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵曾撰文指出，同城化發(fā)展是改革的問題，是打破區(qū)域行政封閉管理體系的最重要的制度性探索。

    孫不熟認(rèn)為，都市圈本質(zhì)上是共同發(fā)展、開放共贏。從短期利益來(lái)講，地方政府希望“肥水不流外人田”，但長(zhǎng)期來(lái)看，產(chǎn)業(yè)走出去，很多時(shí)候是基于自身擴(kuò)張的需要，有利于做大做強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)流出地和流入地的共同利益最大化。

    如何讓不同行政區(qū)內(nèi)的主政者形成共識(shí)，將這種長(zhǎng)期的考量制度化？閻鏡予說，某個(gè)產(chǎn)業(yè)紅火了，可能各個(gè)城市都想布局，這種競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的往往是狹窄的格局。有的產(chǎn)業(yè)并不是每個(gè)地方都適宜，有的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)很長(zhǎng)，譬如人工智能，有基礎(chǔ)研發(fā)、應(yīng)用研發(fā)、產(chǎn)品制造，還有銷售等。對(duì)于這樣一些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是不是可以有更高層面的統(tǒng)籌？

    包括深圳都市圈在內(nèi)，廣東省在統(tǒng)一部署和推動(dòng)都市圈發(fā)展，助推地市之間建立起政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同搭建平臺(tái)，共同規(guī)劃園區(qū)等。

    5月8日，廣東省委、省政府對(duì)外公布《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的若干措施》，明確要“科學(xué)制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃”。

    具體來(lái)看，要促進(jìn)都市圈內(nèi)中心城市與周邊城鄉(xiāng)同城化發(fā)展，率先推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治，增強(qiáng)都市圈綜合承載能力和輻射帶動(dòng)作用，全面提高都市圈城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和城鄉(xiāng)融合水平。

    陳鴻宇說，廣東省提出制定各個(gè)都市圈規(guī)劃，是在打破行政邊界、構(gòu)筑跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制方面邁出了關(guān)鍵性的一步。